動(dòng)力鋰離子電池一直以來都是新能源汽車領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螏砹硕喾萦嘘P(guān)蓄電池產(chǎn)業(yè)的議案。盡管蓄電池有上百年發(fā)展歷史，在社會(huì)生產(chǎn)和人類生活中發(fā)揮著極其重要的用途，但目前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)新能源汽車仍不同意放開技術(shù)路線，無論是國(guó)家政策，還是發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)動(dòng)力鋰離子電池領(lǐng)域的聲音幾乎一邊倒偏向鋰離子電池。

在張?zhí)烊慰磥恚@重要是過去非法小作坊收集和回收蓄電池而出現(xiàn)污染所帶來的陰影。他認(rèn)為，盡管蓄電池受到各種非議，但其市場(chǎng)空間仍然很大，需通過多種手段規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，倒逼公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。“沒有污染的行業(yè)，只有污染的公司；沒有污染的產(chǎn)品，只有落后的工藝。只要把蓄電池的生產(chǎn)、銷售、回收的環(huán)節(jié)處理好，環(huán)境安全隱患就可防、可控、可治?！睆?zhí)烊握f。

■規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

2011年以來，我國(guó)為規(guī)范和整治蓄電池行業(yè)，先后出臺(tái)《蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《有關(guān)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，多次對(duì)蓄電池行業(yè)加以整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)蓄電池生產(chǎn)公司已從當(dāng)初的3000多家減少到現(xiàn)在的200多家，其中規(guī)模以上公司100多家。張?zhí)烊握J(rèn)為，目前仍有一些規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放的蓄電池公司生產(chǎn)銷售，不但擾亂正常的市場(chǎng)秩序，也影響整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

與之形成強(qiáng)烈反差的是，環(huán)保和技改投入大的正規(guī)蓄電池公司卻備感壓力。張?zhí)烊我蕴炷芗瘓F(tuán)舉例說明，天能累計(jì)投入10多億元用于環(huán)保設(shè)備更新和技術(shù)革新，還投資18億元建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，采用全球最先進(jìn)的再生技術(shù)對(duì)廢舊蓄電池進(jìn)行規(guī)?；?、無害化回收處理。張?zhí)烊伪硎?，天能集團(tuán)的產(chǎn)品價(jià)格要高于非法“地下廠”產(chǎn)品的15%至20%，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。“假如不加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的蓄電池市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，那么環(huán)保不達(dá)標(biāo)的非法蓄電池公司更會(huì)肆無忌憚，環(huán)保整治的階段性成果將會(huì)付之東流?！睆?zhí)烊握f。他建議國(guó)家出臺(tái)環(huán)保經(jīng)濟(jì)配套政策，加上環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、銀行、保險(xiǎn)等單位進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督。有關(guān)環(huán)保不達(dá)標(biāo)而未進(jìn)入目錄的蓄電池公司，通過限制其貸款、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、招投標(biāo)、供貨等方法，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，把資源能源向優(yōu)勢(shì)公司集中，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、總量控制。同時(shí)，可設(shè)立重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的非法公司進(jìn)行監(jiān)督，形成綜合治理的強(qiáng)大合力。

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張?zhí)烊卧谔岚钢薪ㄗh，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)造公開環(huán)境，實(shí)行公司目錄分類管理，及時(shí)公示公司分類的辦法和結(jié)果，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。行業(yè)組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體給予配合，公司積極參與。同時(shí)，可由環(huán)保部公示，建立一個(gè)專門權(quán)威的公示窗口，或由行業(yè)內(nèi)上市公司、大公司抱團(tuán)聯(lián)手，建立行業(yè)自律聯(lián)盟，打造一個(gè)行業(yè)公示的新平臺(tái)，讓環(huán)保不達(dá)標(biāo)的非法蓄電池公司更徹底地接受整頓和規(guī)范。

■免征電池消費(fèi)稅

從全球范圍來看，電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均得到各國(guó)政府的重視和扶持。我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)目前處于全面競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段，已經(jīng)形成基本優(yōu)勢(shì)。然而，一月二十六日，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅〔2015〕16號(hào)《有關(guān)對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》指出：“自2015年二月一日起，將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%；蓄電池自2016年一月一日起征收”。

在張?zhí)烊慰磥?，電池消費(fèi)稅的征收將造成國(guó)內(nèi)電池工業(yè)，特別是大中型骨干公司面對(duì)被壓垮的局面，不僅會(huì)使相關(guān)電池公司陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)，也將嚴(yán)重影響到我國(guó)電池在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，遏制民族電池工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！盀橥七M(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家制定政策和規(guī)章的著力點(diǎn)應(yīng)放在鼓勵(lì)電池行業(yè)規(guī)范治理、技術(shù)環(huán)保裝備升級(jí)，提高環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康水平等方面。在當(dāng)前蓄電池行業(yè)處于微利和虧損的情況下，征收消費(fèi)稅不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。”張?zhí)烊握f，“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免征或緩征電池消費(fèi)稅，在條件成熟時(shí)再考慮擇機(jī)出臺(tái)?！?/p>

張?zhí)烊芜€建議借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將目前有替代產(chǎn)品的部分有污染風(fēng)險(xiǎn)的電池產(chǎn)品通過制定政府規(guī)章強(qiáng)制其加快退出市場(chǎng)?！巴艘徊絹碇v，可以調(diào)低電池消費(fèi)稅征收稅率（1%～2%），以緩解目前民族電池工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模骨干公司普遍盈利太低、虧損加大的實(shí)際狀況。”張?zhí)烊握f。在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)稅征收率越高，非規(guī)范公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)刺激小公司的產(chǎn)品魚目混珠，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。為防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)解決課稅執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和可操作性，張?zhí)烊沃赋鲭姵叵M(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，以控制和減少非規(guī)范公司規(guī)避納稅義務(wù)等劣勢(shì)蔓延。

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■強(qiáng)化廢電池回收監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廢蓄電池以機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)汽車、基站用蓄電池為主，分別占33%、40%、27%。由于缺乏規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，一些地下小作坊利用逃稅和無環(huán)保投入的成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先搶購(gòu)?！耙虼耍耆墒袌?chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的廢蓄電池，大多流入這些地下加廠，形成了一個(gè)逃脫政府監(jiān)管的‘體外循環(huán)’產(chǎn)業(yè)鏈且獲利豐厚，而環(huán)保合法的規(guī)模公司面對(duì)‘缺糧’的尷尬局面，生產(chǎn)負(fù)荷率遠(yuǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)量?！睆?zhí)烊握f。

有關(guān)正規(guī)合法的公司，由于技術(shù)水平和工業(yè)裝備的持續(xù)改進(jìn)，蓄電池生產(chǎn)過程中污染得到了有效控制，但有關(guān)地下非法加廠，由于其難以被發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和查處，環(huán)保安全存在隱患。張?zhí)烊卧谔岚钢薪ㄗh國(guó)家相關(guān)部門健全廢蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及執(zhí)行細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時(shí)，可利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢蓄電池回收利用的公司及渠道完全符合國(guó)家規(guī)定。

張?zhí)烊握J(rèn)為，要從原來的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和支持公司研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備。同時(shí)加大財(cái)稅支持，營(yíng)造公平環(huán)境，對(duì)再生鉛公司要執(zhí)行財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《有關(guān)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，對(duì)環(huán)保達(dá)不到要求的公司，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)環(huán)保達(dá)到要求的公司，適當(dāng)新增增值稅退稅比例，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)公司在成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上“不吃虧”?！皣?guó)家應(yīng)鼓勵(lì)一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模公司作為廢蓄電池回收的試點(diǎn)，并給予其政策、技術(shù)和資金支持。”張?zhí)烊握f，“要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《廢蓄電池回收管理辦法》等政策措施，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價(jià)格，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，摸索出一套適合在全行業(yè)推廣的廢蓄電池回收新模式?！?/p>