優(yōu)化汽車外資政策，保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇；修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。

10月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，進(jìn)一步做好利用外資工作。其中，汽車行業(yè)尤其是新能源汽車領(lǐng)域成為了吸引外商投資的重要陣地。

中國汽車流通協(xié)會進(jìn)口車委員會主任王存接受證券時報記者采訪時表示，汽車行業(yè)的對外放開已在持續(xù)進(jìn)行中，無論是股比放開，還是關(guān)稅下調(diào)，這些政策都是在為汽車行業(yè)的對外開放開路。在這種大的格局背景下，國常會提出要優(yōu)化汽車外資政策，允許外資在華投資的整車企業(yè)間參與積分轉(zhuǎn)讓，其實(shí)是一種政策“松綁”，此舉既有利于激發(fā)外資企業(yè)投資中國市場的熱情，也利于進(jìn)一步推動中國新能源汽車市場的發(fā)展。

行業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放

“新意見能夠有效刺激外資企業(yè)在華投資新能源汽車的動力，將為其帶來利好”，中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡告訴記者，按照原有的政策，外資企業(yè)在投資新能源汽車方面是稍有滯后的，在即將實(shí)施的新版外商投資法、雙積分管理辦法、股比逐漸放開等一系列利好政策的帶動下，外商在華布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱情將大大提升。

記者注意到，在工業(yè)和信息化部公布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（第325批）中，特斯拉（上海）有限公司位列其中，這意味著特斯拉Model3即將進(jìn)入車型推薦目錄進(jìn)而獲得國家補(bǔ)貼。同時，在新政策的促進(jìn)下，特斯拉上海工廠開始投產(chǎn)后，其新能源汽車的積分可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或***。

實(shí)際上，無論是此前發(fā)布的“雙積分”管理辦法，今年7月工信部發(fā)布的“雙積分”管理辦法修正案（征求意見稿），還是9月發(fā)布的《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》中，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分均未曾提及。

按照現(xiàn)行“雙積分”管理辦法，乘用車企業(yè)平均燃料消耗積分只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；新能源車積分只能通過交易平臺進(jìn)行購買，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這其中關(guān)聯(lián)企業(yè)指的是“獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或間接持股（或者被持股）總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)”。

王存告訴記者，按照現(xiàn)有的規(guī)定，外資參與積分交易仍然是存在一定約束的，未來隨著汽車合資股比的持續(xù)放開，外資企業(yè)的投資力度將進(jìn)一步加大，產(chǎn)品產(chǎn)能和企業(yè)規(guī)模都會有所增加。

逐步消除行業(yè)泡沫

近年來，越來越多的外資企業(yè)將目光對準(zhǔn)了中國的新能源汽車市場。公開資料顯示，豐田汽車計劃在2020年針對中國市場推出不少于10款純電動汽車，而且將實(shí)現(xiàn)在中國本地化生產(chǎn)；近日，大眾宣稱，將投入100億歐元加快實(shí)現(xiàn)新能源新車型的量產(chǎn)，其中近40款新能源汽車將在一汽大眾、上汽大眾、江淮大眾生產(chǎn)，到2025年在中國市場投放150萬輛純電動汽車。

王存告訴記者，大部分外資企業(yè)的新能源產(chǎn)品布局周期都在今年年底或者明年落地，按照現(xiàn)行的雙積分管理辦法，他們的壓力還是較大的。此次新意見的提出，則恰好在積分交易商進(jìn)行了松綁，能夠更加有利于外資企業(yè)進(jìn)行新能源汽車投資，保證大家的積極性。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，越來越多的外資企業(yè)扎推新能源汽車產(chǎn)業(yè)，或?qū)χ袊履茉雌嚻髽I(yè)構(gòu)成壓力。對此，安慶衡告訴記者：“外資品牌加強(qiáng)對新能源汽車的發(fā)力，勢必會對內(nèi)資企業(yè)造成一定的壓力，目前不少中國品牌在新能源汽車市場發(fā)展得非常好，大可不必以悲觀論調(diào)去判斷其發(fā)展走勢?！?/p>

“有壓力才會有動力”，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，國常會的定調(diào)，將為外資企業(yè)在中國的發(fā)展創(chuàng)造較好的環(huán)境，也使得內(nèi)資企業(yè)能夠得到良好的參照，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更深層次的技術(shù)突破，對整個行業(yè)有比較大的促進(jìn)意義。

在崔東樹看來，外資大規(guī)模進(jìn)入中國市場投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將在一定程度上消除行業(yè)泡沫。

“行業(yè)內(nèi)一定要有這種壓力，外資進(jìn)入中國市場，既是壓力也是動力。我國新能源汽車市場在前期發(fā)展階段是存在一定泡沫的，只有充分的競爭，才能有效地肅清行業(yè)泡沫”，崔東樹說。

對此，王存也深表認(rèn)同，他認(rèn)為，目前乘用車的合資股比還沒有完全放開，對于中國品牌恰恰是苦練內(nèi)功的關(guān)鍵窗口期。未來伴隨著汽車合資股比的全面放開，那些沒有競爭力的企業(yè)勢必要被淘汰的?！伴L期來看，國家不會保護(hù)落后產(chǎn)能，缺乏競爭力的企業(yè)，未來的道路大多數(shù)是被強(qiáng)勢企業(yè)收購?！蓖醮娓嬖V記者。

產(chǎn)業(yè)政策逐步完善

根據(jù)測算顯示，2018年全年我國新能源乘用車共生產(chǎn)100萬輛，形成新能源積分361萬分，平均每臺乘用車積分3.6分，較之于2017年的2.9分提升了25%。

這其中，比亞迪、北汽新能源等自主新能源汽車企業(yè)的積分排名高居榜首，相反合資企業(yè)和外資企業(yè)的表現(xiàn)則較弱。崔東樹告訴記者，根據(jù)2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況顯示，公示所列示的30家合資車企中，有15家新能源積分為零。在75家的燃料消耗量為負(fù)的企業(yè)中，80%的合資車企全部在列。這意味著在現(xiàn)行的雙積分管理辦法下，合資企業(yè)和外資企業(yè)的積分交易情況是成色不足的。

自今年7月以來，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》已經(jīng)經(jīng)歷兩次修訂并對外征求修改意見，最新一次征求意見已于10月11日截止。

據(jù)悉，最新修訂只要集中于將傳統(tǒng)能源乘用車與新能源乘用車產(chǎn)生的燃料消耗實(shí)際值，做獨(dú)立核算，并引入低能耗乘用車概念，將積分核算系數(shù)由0.2提升至0.5。

崔東樹告訴記者，低能耗乘用車概念的明確，將有利于車企在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的發(fā)展上進(jìn)行協(xié)同。同時最新的修訂稿還明確了“關(guān)聯(lián)企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于外資企業(yè)進(jìn)行積分交易。

在本次征求意見結(jié)束后，即將出臺的新《雙積分管理辦法》備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。而對于本次國務(wù)院提出的外資在華投資企業(yè)的新轉(zhuǎn)讓規(guī)則將如何落地，屆時也將更加明晰。

在崔東樹看來，利好外資企業(yè)的“雙積分”等政策的不斷完善，與國常會此次提出的優(yōu)化汽車外資政策達(dá)成了統(tǒng)一，將更好地推動內(nèi)資和外資企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的協(xié)同競爭，更利于整個行業(yè)的技術(shù)突破和發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)成熟度將越來越高。