3月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》，要求新能源汽車發(fā)生交通碰撞、火災(zāi)等相關(guān)事故應(yīng)調(diào)查并上報(bào)具體原因。

無獨(dú)有偶，去年9月25日，工信部發(fā)文《關(guān)于開展新能源乘用車、載貨汽車安全隱患專項(xiàng)排查工作的通知》。除了隱患排查，還建立了新能源車燃燒12小時(shí)上報(bào)機(jī)制（造成傷亡的6小時(shí)上報(bào)）。

兩個(gè)通知，形色有別

舉凡重大政策，聯(lián)合發(fā)文的國(guó)家部委，有時(shí)多達(dá)兩位數(shù)。而新能源車的生產(chǎn)、使用安全，恰好處于工信部和市監(jiān)總局的交叉職責(zé)范圍之下。按理說應(yīng)該聯(lián)合發(fā)文才對(duì)，但是并沒有。

去年8月份，接連發(fā)生4起新能源乘用車、商用車自燃事件，工信部的通知的工作核心，并非上報(bào)（上報(bào)只是敦促之意），而是讓企業(yè)建立自查自糾機(jī)制。一句話，停止放飛自我，夾起尾巴做人。

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而國(guó)家市監(jiān)總局是成立僅1年的“新機(jī)構(gòu)”。系工商總局、質(zhì)檢總局、醫(yī)藥食品監(jiān)督局和發(fā)改委反壟斷職能的大集合。工信部著重于“生產(chǎn)端”，擔(dān)當(dāng)?shù)氖切袠I(yè)政策“指導(dǎo)者”的角色；市監(jiān)總局著重于“消費(fèi)端”，充當(dāng)?shù)氖鞘袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和仲裁者，后者與民生結(jié)合得更緊密。

去年9月份工信部發(fā)文的時(shí)候，市監(jiān)總局剛成立半年，尚處于理順職能、摸清家底的時(shí)期，現(xiàn)在重新發(fā)聲，貌似同樣要求建立上報(bào)機(jī)制，但內(nèi)涵已經(jīng)悄悄發(fā)生了改變。兩個(gè)通知，形相近、色相遠(yuǎn)。

工信部的上報(bào)范圍，僅限于新能源車的自燃事故；而市監(jiān)總局則將范圍擴(kuò)張至發(fā)生交通事故引發(fā)的起火燃燒。同樣關(guān)注“燃燒”，前者多處于靜置或生產(chǎn)過程，而后者除了涵蓋前者，還包括道路事故引發(fā)。

自查還是協(xié)查？

前者其實(shí)相對(duì)好辦，因?yàn)榇藭r(shí)車還在新能源主機(jī)廠手里。注意劃重點(diǎn)——“自查自糾”，也就是說，車企自己查案，自己尋找證據(jù)鏈，自己寫事故報(bào)告。有道是，自己的刀削不了自己的把兒。哪一個(gè)會(huì)把自家企業(yè)說的管理混亂、產(chǎn)品隨時(shí)可燒可炸？少不了避重就輕，大事化小。

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沒有不受干預(yù)第三方的獨(dú)立調(diào)查，沒有權(quán)威的核查機(jī)制，所謂自查，不過是空話。

而市監(jiān)總局的通知，厲害之處在于，如果道路事故引發(fā)新能源車起火或者爆炸，此時(shí)的產(chǎn)品所有權(quán)和使用權(quán)都發(fā)生了轉(zhuǎn)移，跑到消費(fèi)者手里。如果以“惡意”揣測(cè)，廠家此時(shí)更傾向于將問題封堵在外面，讓銷售端和消費(fèi)者扯皮，自己以技術(shù)仲裁者的形象出鏡。實(shí)在不行，就拖。

沒有時(shí)間解決不了的問題，消費(fèi)者再能，再有決心死磕，你選擇回去上班賺生活費(fèi)，還是專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)死磕一年？怒了，磕了，然后呢？像“老回”、“花總丟了金箍棒”這樣堅(jiān)強(qiáng)、以天下為己任、我不下地獄誰下地獄的消費(fèi)者太少了。

假定能夠得到認(rèn)真執(zhí)行，廠家就須在限期完成的事故調(diào)查報(bào)告中，自證清白，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)方（主機(jī)商）。無論從邏輯，還是從法律角度，都更公平。

囚徒設(shè)計(jì)

其實(shí)市監(jiān)總局的通知還蘊(yùn)藏著更狠的一招，“囚徒困境”設(shè)計(jì)。原文是這樣說的，“動(dòng)力電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，也應(yīng)向市監(jiān)總局報(bào)告并通報(bào)生產(chǎn)者，同時(shí)配合缺陷調(diào)查、召回實(shí)施等相關(guān)工作?！?/p>

看上去平平無奇，但三電生產(chǎn)商嚼這段文字來，回味綿長(zhǎng)，還挺“掛杯”。如果市監(jiān)總局掌握了產(chǎn)品缺陷，這明明是鼓勵(lì)三電生產(chǎn)商作“污點(diǎn)證人”。

對(duì)于三電系統(tǒng)，理論上供應(yīng)商比主機(jī)廠商更清楚技術(shù)細(xì)節(jié)。但如今大廠都在自己研發(fā)BMS（電池管理系統(tǒng)），甚至自己做電池PACK，這樣一來，機(jī)制有效地防止了供應(yīng)鏈上下游沆瀣一氣，在事故調(diào)查中結(jié)成攻守同盟。

可能有人疑惑，通知并沒有明確懲罰機(jī)制，市監(jiān)總局或者工信部，如何約束廠家乖乖配合呢？這也是尋常套路。作為行政指導(dǎo)意見的各種“通知”，很少附上懲罰措施，但不等于治不了調(diào)皮搗蛋的。