3月11日，2021年全國兩會(huì)勝利閉幕。今年的政府工作報(bào)告中，“新能源汽車”一詞并未被單獨(dú)提及，而在此前，新能源汽車曾連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告。

雖然未被單獨(dú)提及，但政府工作報(bào)告的多項(xiàng)內(nèi)容與新能源汽車息息相關(guān)，比如增加停車場、充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系等。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹認(rèn)為“今年的政府工作報(bào)告沒有專門提新能源汽車，這是好事，這意味著新能源車的發(fā)展進(jìn)入市場化軌道。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告提到的動(dòng)力電池回收等，成為熱議話題。在業(yè)內(nèi)看來，隨著動(dòng)力電池首個(gè)退役高峰期的臨近，動(dòng)力電池的回收問題已刻不容緩，也成為當(dāng)下新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要課題之一。

隨著我國第一批新能源汽車動(dòng)力電池置換期將至，廢舊電池回收、處理問題成為行業(yè)難題。圖為北京賽德美資源再利用研究院建設(shè)的示范工廠正在進(jìn)行動(dòng)力電池回收處理設(shè)備的進(jìn)場和安裝。圖/ICphoto

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動(dòng)力電池回收成全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題

動(dòng)力電池回收話題不僅出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。今年全國兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員也關(guān)注到了動(dòng)力電池回收的問題，并提出了相關(guān)建議。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh完善動(dòng)力鋰電池回收體系。他認(rèn)為，要嚴(yán)格回收再生企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)新能源車企、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)與有處置廢鋰電池資質(zhì)能力的企業(yè)開展合作，嚴(yán)厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質(zhì)企業(yè)或二手經(jīng)銷商。

全國人大代表、四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司董事長趙勇也建議加快鋰離子電池回收利用體系建設(shè)。

全國政協(xié)委員、金澳集團(tuán)董事長舒心呼吁推動(dòng)電力電池回收立法，不要讓退役電池成“地雷”。他建議，國家要出臺強(qiáng)制回收政策，通過立法確保動(dòng)力電池的處置有紅線，促生足夠的市場空間。

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實(shí)際上，動(dòng)力電池回收是近年全國兩會(huì)期間代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

2020年全國兩會(huì)期間，民建中央提出加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用頂層設(shè)計(jì)、建立動(dòng)力電池回收利用管理體系、加大動(dòng)力電池回收技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用商業(yè)化發(fā)展等建議。

2019年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院校長陳曉紅建議完善我國動(dòng)力蓄電池回收利用體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建立動(dòng)力電池蓄電池強(qiáng)制回收利用制度。

2018年兩會(huì)期間，全國人大代表、江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)董事長周善紅建議加快新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。

千億規(guī)模的動(dòng)力電池回收市場

代表、委員熱議動(dòng)力電池回收的背后，是國內(nèi)新能源汽車和動(dòng)力電池保有量的快速增長，以及與之相伴的首個(gè)動(dòng)力電池退役高峰。

2013年我國新能源汽車應(yīng)用初具規(guī)模，全年銷量1.8萬輛，此后幾年新能源汽車銷量持續(xù)快速增長。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2020年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%，產(chǎn)銷量連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一。

新能源汽車的快速增意味著動(dòng)力電池市場規(guī)模和動(dòng)力電池回收的市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年至到2020年，我國全年動(dòng)力電池裝機(jī)量從16GWh增長至63.6GWh，年復(fù)合增長率超過50%。

從動(dòng)力電池使用壽命來看，動(dòng)力鋰電池的使用年限一般為5-8年，有效壽命為4-6年。招商證券研報(bào)分析稱，如果按照動(dòng)力電池4-6年的使用壽命來測算，2014年生產(chǎn)的動(dòng)力電池在2018年開始批量進(jìn)入退役期，預(yù)計(jì)從2021年開始我國將迎來第一批動(dòng)力電池退役高峰期。

隨著動(dòng)力電池退役潮的如期而至，退役后的動(dòng)力電池何去何從正成為不容忽視的問題。國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛認(rèn)為，動(dòng)力電池退役規(guī)模數(shù)量非常大，一旦處理不好，將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大危害。

實(shí)際上，當(dāng)前退役動(dòng)力電池主要有兩種回收途，一是對符合能量衰減程度的退役動(dòng)力電池進(jìn)行梯次利用，二是對無法進(jìn)行梯次利用的電池進(jìn)行回收再生利用。

按照動(dòng)力電池容量衰減來劃分，如果衰減小于20%則可以滿足汽車的駕駛使用，衰減在20%-40%之間，則可滿足梯次利用，當(dāng)衰減在40%以上時(shí)，則是對動(dòng)力電池進(jìn)行回收再生利用。從工信部的動(dòng)力電池回收白名單企業(yè)來看，梯次利用企業(yè)占比居多。

據(jù)了解，動(dòng)力電池梯次利用主要用于通信基站、太陽能路燈、UPS電源及其他小型儲(chǔ)能領(lǐng)域，主要利用的電池類型以磷酸鐵鋰為主，回收再利用則主要回收電池中的鎳、鈷等金屬元素，亦是各大電池廠商在材料領(lǐng)域上布局的重點(diǎn)。

“現(xiàn)在電池梯次利用的使用方向主要是民用領(lǐng)域，一是低速車、兩輪車、三輪車、叉車、環(huán)衛(wèi)車這四個(gè)方向；二是儲(chǔ)能，目前這個(gè)領(lǐng)域還在探索期?！闭憬A友循環(huán)科技有限公司鮑偉表示，“磷酸鐵鋰電池主要用于梯次利用，三元鋰電池更多用于降解?！?/p>

數(shù)量龐大的動(dòng)力電池退役將催生一個(gè)龐大的回收市場。中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)累計(jì)退役的動(dòng)力電池將超過20萬噸（約25GWh），市場規(guī)模將達(dá)到100億元；未來幾年，退役動(dòng)力電池?cái)?shù)量還會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)級增長，預(yù)計(jì)到2025年累計(jì)退役量約為78萬噸。

東方證券研報(bào)測算數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2025年，包含梯次利用和回收兩大方向的中國動(dòng)力電池回收利用市場規(guī)模有望達(dá)到370億元。

國際市場研究機(jī)構(gòu)MarketsandMarkets數(shù)據(jù)則顯示，預(yù)計(jì)2025年全球動(dòng)力電池回收行業(yè)規(guī)模將達(dá)到122億美元，到2030年達(dá)181億美元，約合人民幣1263億元，其中中國是最大的動(dòng)力電池回收市場之一。

動(dòng)力電池退役潮將至，政策層面也對動(dòng)力電池回收給予了相應(yīng)的扶持。2018年2月，國家工信部等就印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任；2019年底，工信部制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在其銷售地區(qū)建立收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；去年9月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》開始正式施行，新增了新能源汽車拆解規(guī)定。

在政策紅利及市場前景的雙重驅(qū)動(dòng)下，不少車企及動(dòng)力電池企業(yè)都開始布局相關(guān)業(yè)務(wù)。北汽新能源、長安、比亞迪等車企，寧德時(shí)代等動(dòng)力電池企業(yè)都開始涉足動(dòng)力電池回收，同時(shí)，也出現(xiàn)了光華科技、格林美、贛州豪鵬、湖南邦普等第三方動(dòng)力電池回收企業(yè)。

市場開始起步，王秉剛等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然千億規(guī)模的動(dòng)力電池回收市場即將到來，但當(dāng)前仍需綱領(lǐng)性的法規(guī)文件，來規(guī)范市場的發(fā)展。

動(dòng)力電池回收還有諸多難題待解

汽車行業(yè)分析師田永秋認(rèn)為，在新能源汽車保有量持續(xù)快速增加的大背景下，動(dòng)力電池回收變成一個(gè)越來越棘手的問題。

為何這么說？田永秋解釋，主要是因?yàn)閯?dòng)力電池回收涉及到新能源車發(fā)展全價(jià)值鏈，從上游礦物化工到電池單體模組組裝，再到電動(dòng)車使用以及下游報(bào)廢拆解中，是十分重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有這一環(huán)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈就不完整，沒法形成一個(gè)有機(jī)的閉環(huán)；同時(shí)也是一些關(guān)鍵的稀有金屬元素獲得的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。

除此之外，當(dāng)前動(dòng)力電池回收的確面臨諸多痛點(diǎn)問題。

首先是動(dòng)力電池回收企業(yè)“正規(guī)軍”力量的薄弱。工信部信息顯示，符合工信部要求的動(dòng)力電池回收白名單企業(yè)數(shù)量有限。2020年12月，工信部公示了第二批22家符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（白名單），加上2018年公布的白名單企業(yè)，國內(nèi)僅共有27家動(dòng)力電池回收“正規(guī)軍”。

而企查查數(shù)據(jù)顯示，僅2020年以來，動(dòng)力電池回收相關(guān)的注冊企業(yè)數(shù)量達(dá)到4683家，其中新注冊企業(yè)96家；動(dòng)力電池企業(yè)總數(shù)量與白名單企業(yè)對比來看，“正規(guī)軍”的比例不足6%。

其次，動(dòng)力電池回收過程中存在的安全隱患問題急需解決。田永秋稱，動(dòng)力電池回收過程中有多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如退役電池內(nèi)短路、電池存放不當(dāng)外部短路、電池拆解時(shí)操作不當(dāng)?shù)葐栴}，容易引發(fā)燃燒、爆炸等嚴(yán)重的問題和事故。

再次，動(dòng)力電池回收過程中的污染問題也必須高度重視；在田永秋看來，如果沒有高標(biāo)準(zhǔn)的完善的動(dòng)力電池回收體系，而是重復(fù)過去那種小作坊拆解廠的運(yùn)作模式，缺乏電池材料拆解回收再利用的設(shè)備和技術(shù)，隨便處理的這種模式會(huì)造成對土壤和水的嚴(yán)重的污染。

除此之外，動(dòng)力電池回收過程中還需要面對回收渠道不成熟、電池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

鮑偉表示，“我們認(rèn)為退役電池的回收主力應(yīng)該是龍頭企業(yè)，但實(shí)際上現(xiàn)在并不是，龍頭企業(yè)的動(dòng)力電池回收量加起來都不到退役電池總量的30%。”

那大部分廢舊退役動(dòng)力電池去哪兒了？一個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)從業(yè)者告訴記者，大量的退役電池流向了非正規(guī)渠道，目前主要集中在河南新鄉(xiāng)、廣東東莞、江西宜春等地方，已形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出回收亂象。

張?zhí)烊蔚葮I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，動(dòng)力電池回收并未有明確的法律法規(guī)，拆解退役的標(biāo)準(zhǔn)評判的問題不明確，需要出臺相關(guān)的配套措施，打擊非正規(guī)渠道、無生產(chǎn)資質(zhì)等小作坊式的動(dòng)力電池回收企業(yè)。