近日，國家電網(wǎng)公司“826號文”中規(guī)定：不再安排抽水蓄能新開工項目，優(yōu)化續(xù)建項目投資進(jìn)度。該通知流出，引發(fā)各方熱議和關(guān)注。靜思幾日，與業(yè)內(nèi)相關(guān)人士做了些交流，提出幾點僅限于專業(yè)方面的思考。

2014年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2014】1763號文），對抽水蓄能電站電價模式、電費回收、機組運營考核和逐步建立市場定價機制等方面政策做了規(guī)范和完善。電力市場形成前，按合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定抽水蓄能電站電價；抽水蓄能電站實行兩部制電價模式，容量電價主要彌補電站建設(shè)和運行固定成本以及準(zhǔn)許收益，電量電價主要彌補運行抽發(fā)損耗等變動成本；電力市場化前，抽水蓄能電站容量電費和運行抽發(fā)損耗費用納入受益省級電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

幾年來，國家電網(wǎng)等公司對抽水蓄能電站加大投入，對電網(wǎng)穩(wěn)定運行和可再生能源消納起了較大作用。此輪對抽水蓄能電站投資的嚴(yán)控，緣起于第二輪輸配電價監(jiān)審中上述價格政策的停擺，抽水蓄能電站唯一的價格疏導(dǎo)機制不能延續(xù)，其投資回報得不到保證，從中能體會出政府降電價的良好初衷和電網(wǎng)公司的幾分無奈。

思考一：抽水蓄能是推高系統(tǒng)電價的“錦上添花”？還是降低系統(tǒng)電價的有效手段？

電力需求是有峰有谷的，解決峰谷差最經(jīng)濟成熟的手段無疑是抽水蓄能；電力負(fù)荷在隨時波動，電網(wǎng)運行要維持穩(wěn)定的頻率，要有靈活的電源去跟蹤負(fù)荷；電網(wǎng)事故情況下，要有備用電源立即投入。這就是所謂抽水蓄能調(diào)峰填谷、調(diào)頻和緊急事故備用功能。

上述分析同時可以看出，電網(wǎng)運行有電量和容量（暫且不談無功）兩方面的需求，這些峰谷或變動負(fù)荷的容量需求如果由其它替代電源擔(dān)任，不但同樣有投資費用，而且這些替代電源調(diào)峰和備用嚴(yán)重影響其效率，低谷還要壓負(fù)荷，更談不上填谷，經(jīng)濟代價大，系統(tǒng)的總費用會較大幅度提高，最終必然會傳導(dǎo)至用戶。世界電力經(jīng)濟專家公認(rèn)的“抽水蓄能電站能降低系統(tǒng)總費用”的含義就在于此。

電網(wǎng)公司投資抽水蓄能，彰顯了其維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行義務(wù)，營造了一個更好的市場環(huán)境，騰出其它電源的價格空間。因此，不能因為抽水蓄能自身不生產(chǎn)電量，就認(rèn)為其是“錦上添花”的項目，恰恰相反，它是降低系統(tǒng)電價的有效手段，應(yīng)予正名。

思考二：原價格政策是否應(yīng)該延續(xù)？

如果在完全競爭的電力市場條件下，抽水蓄能的價值可以直接表象為價格，從而獲取必要的投資回報。在不完善電力市場，在不改變其價值取向條件下，通過價格疏導(dǎo)政策，來實現(xiàn)其價值，無疑是一個可行的過渡性安排。2014年國家發(fā)改委出臺的抽水蓄能價格政策，提出了一個價格疏導(dǎo)的底線方案，是當(dāng)前不完善的電力市場條件下可操作的底線手段。該電價形成機制強調(diào)的是抽水蓄能電站服務(wù)電網(wǎng)的價值實現(xiàn)。當(dāng)前已建、在建的抽水蓄能絕大部分是服務(wù)電網(wǎng)的，無論投資主體是誰，都通過租賃等方式，最終在電網(wǎng)成本中疏導(dǎo)，完全聽從電網(wǎng)調(diào)度，能比較充分地實現(xiàn)其服務(wù)電網(wǎng)的開發(fā)任務(wù)和價值，是現(xiàn)有條件下基本合理的價格形成機制設(shè)計。作為一個底線方案，當(dāng)然有不斷完善的空間，但在新政策出臺之前，已有政策戛然停擺，未免顯得操之過急。

思考三：抽水蓄能電站投資主體應(yīng)如何定位？價格改革如何協(xié)調(diào)？

我國抽水蓄能電站發(fā)展的全過程，一直存在對抽水蓄能電站投資主體的爭論。從不確定，到以電網(wǎng)為主體，到投資主體多元化。抽水蓄能與輸電線路等的區(qū)別是其不具有壟斷屬性，可以通過市場競爭來配置資源。

抽水蓄能從價值原理上說，可分為兩個大類。一類是以服務(wù)電網(wǎng)為主的，強調(diào)的是容量服務(wù)功能，以容量和容量價格作為主要考量指標(biāo)，其更具電網(wǎng)屬性；一類是以電量加工為主的，把低價低谷電量轉(zhuǎn)化為高峰的高價電量，如最近在研究的核蓄一體經(jīng)營模式，核電多發(fā)與少發(fā)，不產(chǎn)生增量燃料費用，利用其低谷增發(fā)電量抽水，幾乎無成本增加，這就形成一個核蓄配套的競價單元，該類型以電量和電量價格作為主要考量指標(biāo)，其更具電源屬性。

上述兩各大類，前者可以以電網(wǎng)投資為主體，當(dāng)然也應(yīng)鼓勵社會資本的投入，采用兩部制電價，通過價格監(jiān)審確定不同區(qū)域標(biāo)桿容量價格，電量價格僅彌補其抽水和單位電度變動成本（不應(yīng)有多發(fā)電量的利益驅(qū)動，其多發(fā)電量對整個系統(tǒng)不是最優(yōu)的運行方式），完全聽調(diào)電網(wǎng)。這種價格機制設(shè)計，無論誰投資，都有一個公平競爭環(huán)境。后者則不應(yīng)有電網(wǎng)投資，由相關(guān)電源企業(yè)根據(jù)自身資源條件和市場行情做出投資決策，以電量為主參與市場競爭。

最后必須指出，在化學(xué)儲能等其它儲能方式大規(guī)模商業(yè)化運營之前，在比較長的一段時間內(nèi)，尤其在安全低碳的總要求和新能源快速發(fā)展的背景下，抽水蓄能作為一種成熟經(jīng)濟的儲能方式，應(yīng)該比以前有更大發(fā)展。抽水蓄能電站建設(shè)運營體制機制與電力市場的大舞臺息息相關(guān)，而完善的電力市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)，非常復(fù)雜，抽水蓄能的體制機制改革應(yīng)與電力市場建設(shè)步伐相適應(yīng)。只要把住了電力市場改革的大方向，對抽水蓄能的相關(guān)過渡安排就不會有大問題。

（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記）

原標(biāo)題:抽水蓄能電站應(yīng)有更大發(fā)展