千億專項資金未通過五年推廣指標未提及主流技術路徑未明確

我國節(jié)能與新能源汽車十年規(guī)劃思路悄然生變?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚墓俜綑嗤雷C實，在兩次爽約之后，正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃（2011-2020年）》年內可能仍然難產；即便明年公布，規(guī)劃也極可能成為中央財政千億專項資金方案未通過、五年推廣量約束性指標未提及、主流技術路徑未明確的三未規(guī)劃。

資金

業(yè)界翹首以待千億扶持部委強調市場主導

工信部相關負責人今年兩會期間接受媒體采訪時曾表示，上述規(guī)劃近日已正式報至國務院，目前正等待國務院審批，不出意外，這一產業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布。6月，另有工信部相關負責人又透露，上述規(guī)劃已于6月22日基本編制完成，最快兩個月內出臺。但兩次預計時間已過，規(guī)劃仍未面世。

在中央財政資金扶持方面，參與上述規(guī)劃編制的專家組成員、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世證實，去年公開征求意見的規(guī)劃草案曾提出千億方案，被市場視為重大利好。

根據方案，未來十年中央財政將投入1000億元，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。

但多位權威人士最新證實，涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會如此高調。其中，涉及廠房建設、設備購置等專項資金將納入全國固定資產投資的大盤子，而涉及節(jié)能惠民工程以及十城千輛節(jié)能和新能源汽車市場推廣補貼，將取自節(jié)能減排國家專項資金。

上述人士強調，專項資金額度至今未定，而且不會寫入規(guī)劃，僅僅開出一個資金小口子，確保今年有錢可用。此外，新能源汽車示范推廣、充換電基礎設施建設更多交由車企、電企和地方自行投資。

據全國清潔汽車行動協調領導小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車三縱三橫技術研發(fā)專項資金，也照例納入國家高技術研究發(fā)展計劃的重大專項中，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個億。

陳全世解釋稱，不說具體錢數，不一定就是扶持力度減小，如果產業(yè)發(fā)展得好，國家級資金最終甚至有可能比1000億更高。從‘十一五’的經驗看，節(jié)能和新能源汽車從不缺錢，反倒是產業(yè)化專項資金使用不當，容易導致車企重蹈傳統(tǒng)燃料車‘跑馬圈地’的覆轍。陳全世建議，政府應該將撥款改為貸款，讓企業(yè)為低水平重復建設付出代價。

財政部相關人士也反問道：大家都爭著跟政府要錢，德國政府一分錢補貼都沒給，但上半年推了1000多輛新能源汽車，這怎么解釋？國家發(fā)改委產業(yè)協調司相關人士也表示：以前就是因為政府對創(chuàng)新工作插手過多，大多都是政府買單，導致創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的利益機制沒有建立起來———政府應避免直接進入到創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中當‘運動員’。