30余年來，中國一直是全球最大的電池生產(chǎn)國和消費(fèi)國，而各類電池的回收再利用仍不盡如人意。那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更早、發(fā)達(dá)程度更高的歐美等地區(qū)，有沒有可供我們借鑒的“他山之石”?

相關(guān)法律“名目繁多、事無巨細(xì)”

電池回收當(dāng)然不是中國獨(dú)有的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國家每年共售出約80萬噸汽車電池、19萬噸工業(yè)電池和1.6萬噸家用電池，其數(shù)量之大不言而喻。而一向重視環(huán)境保護(hù)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歐洲人自然不會對如此大量的電池“歸宿”聽之任之。在歐洲地區(qū)生活過的人大都有此感受：立法是他們解決問題的“殺手锏”。

許多年來，歐洲國家在電池回收方面的法律法規(guī)可謂“名目繁多、事無巨細(xì)”。早在上世紀(jì)80年代初，歐洲就有一些國家開始出臺專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)廢舊電池回收管理。為了統(tǒng)一各國規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理指令》。這一指令對成員國電池行業(yè)提出了諸多要求。比如，從電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開始，就要求使用對環(huán)境和人類健康影響較小的安全材料，并規(guī)定了危險物質(zhì)含量最高標(biāo)準(zhǔn)(如汞含量低于電池總重的0.025%)，同時要求內(nèi)置電池在設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮到回收問題，用完后更易取出等等。

在電池的標(biāo)注方面，這一指令也十分明確。除了必須標(biāo)出電池的汞含量、鎘含量和鉛含量等，還要標(biāo)出每種電池在用完后的分類、回收要求，方便使用者在電量耗盡后進(jìn)行合理處置。以此為基礎(chǔ)，歐盟在過去二十多年中多次修改和完善相關(guān)指令，不斷提高電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求。比如2003年的修訂中，明確了廢舊電池回收的責(zé)任問題，要求電池生產(chǎn)商和銷售商共同承擔(dān)回收責(zé)任。在完善的法律框架下，歐洲地區(qū)的電池回收一直走在世界前列。

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目前，歐盟國家的各類廢舊電池回收率可達(dá)八成左右，電池再造率也穩(wěn)中有升，使電池行業(yè)成為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。

與歐洲類似，美國在這一方面也起步較早。

上世紀(jì)90年代初，美國開始實(shí)施相關(guān)法規(guī)，主要是限制電池中的含汞量，并促使生產(chǎn)商改進(jìn)工藝，降低電池污染。1996年，克林頓政府頒布聯(lián)邦法令《含汞電池和可充電電池管理辦法》，明確要求生產(chǎn)便于回收利用、易處置的氫鎳電池等，并“培養(yǎng)公眾關(guān)注電池回收和適當(dāng)處置方法”。除了

有關(guān)電池的統(tǒng)一規(guī)定，美國還相繼出臺針對不同類型電池的細(xì)化法規(guī)，比如《標(biāo)識、轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊鎳鎘電池管理法》等等。這些法律法規(guī)使政府對于廢舊電池回收再利用的管理越來越可控，生產(chǎn)商、銷售商和電池回收企業(yè)也可以依法行事，不再無章可循。

強(qiáng)制生產(chǎn)商、銷售商回收

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與其他可回收品相比，電池具有分布散、范圍大的特點(diǎn)。由于電池大都分散在廣大普通消費(fèi)者手中，建立統(tǒng)一、規(guī)范的回收渠道就成了廢舊電池回收利用最關(guān)鍵、也是最難解決的環(huán)節(jié)之一。從歐美等地的做法來看，明確生產(chǎn)商、銷售商的回收責(zé)任，利用現(xiàn)有的、成熟的銷售渠道進(jìn)行廢舊電池回收，是種普遍且較為有效的手段。

記者2013年初剛到英國常駐時，就發(fā)現(xiàn)在特易購、塞恩斯伯里和瑪莎百貨等當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷某泻蜕虉觯荚陲@眼位置擺放有通常是綠色的廢舊電池回收桶。后來采訪一位環(huán)保專家才知道，原來這種回收桶正是英國最重要的廢舊電池回收渠道。

根據(jù)2010年出臺的相關(guān)規(guī)定，每年電池銷售量超過32公斤的銷售點(diǎn)，都必須設(shè)立廢舊電池回收處，回收包括普通電池、手機(jī)充電電池在內(nèi)的各種電池。也就是說，只要平均每天電池銷售量達(dá)到1包，就要負(fù)責(zé)回收，這是商家的法定義務(wù)。而商家也并非“一收了事”，他們還需要向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及時報告電池回收情況，并把廢舊電池交給專門機(jī)構(gòu)處理。

德國同樣強(qiáng)制要求所有電池生產(chǎn)廠家和銷售商對產(chǎn)品承擔(dān)全部回收責(zé)任。而消費(fèi)者則有義務(wù)將使用完的干電池、紐扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，后者必須無條件地接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。而與英國不同，德國采取了一定的激勵機(jī)制。比如對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，即消費(fèi)者購買每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。奧地利也有類似規(guī)定。

從整個歐盟來看，迄今約有12個國家要求零

售商將已經(jīng)銷售的電池在用完后全部回收。美國和日本也有類似做法，并配有相關(guān)鼓勵政策。比如政府按相關(guān)企業(yè)處理廢舊電池的總量給予一定補(bǔ)貼。韓國則規(guī)定，生產(chǎn)電池的廠家，每生產(chǎn)一噸要向政府交一定數(shù)量的保證金，作為回收和處理的費(fèi)用，同時要征收環(huán)境治理稅。對于政府指定的廢舊電池處理企業(yè)，則減免稅收。