久旱遇甘霖！3月29日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》，公布了第二批光伏扶貧補助目錄和調整后的第一批光伏扶貧補助目錄，兩批目錄項目總建設規(guī)模超過10GW，其中扶貧補貼規(guī)模7.04GW。

這對補貼期盼已久的可再生能源行業(yè)來說，不啻雪中送炭。不久前，2019年兩會落下帷幕，國發(fā)能研院、綠能智庫梳理新能源相關提案發(fā)現(xiàn)，補貼退坡、補貼拖欠等可再生能源行業(yè)熱點和痛點問題，是兩會代表、委員們討論的重點之一，與會代表們紛紛給出建議、踴躍提案，圍繞減稅降費、降低非技術成本等方面提出了自己的見解。

補貼拖欠涉及多行業(yè)

且缺口巨大

今年兩會期間，全國人大代表曹仁賢表示，截至2018年底，可再生能源補貼資金缺口超過1100億元；全國政協(xié)委員南存輝則提到，按照財政部統(tǒng)計，預計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元；而全國人大代表陳康平表示，截至2018年底，全國可再生能源補貼缺口就已經(jīng)超過1400億元。目前第八批可再生能源補貼項目的申報還遙遙無期，已經(jīng)發(fā)布的七批目錄僅納入并網(wǎng)時間在2017年3月前的項目，且補貼并非一次性發(fā)放，所以對于補貼拖欠總額暫無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但無論何種統(tǒng)計口徑，補貼拖欠數(shù)額巨大已是不爭的事實。

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國發(fā)能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補貼目錄，目前年均可再生能源補貼缺口在500億左右，拖欠時間約三年，總量1500億元；其中風電、光伏、生物質分別拖欠約550億元、800億元、150億元。光伏和風電占據(jù)了可再生能源補貼拖欠的大部分，目前社會關注度較高，但生物質發(fā)電項目具有環(huán)保、三農、民生等多重屬性，同樣應該得到重視。

生物質能產業(yè)促進會資料顯示，截至2017年底，我國生物質發(fā)電補貼資金缺口超過135億元。根據(jù)國家發(fā)改委2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質發(fā)電不僅包括農林廢棄物發(fā)電、沼氣發(fā)電等常規(guī)意義上的生物質能發(fā)電，還包括了垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電。所以，大眾認知中屬于環(huán)保范疇的垃圾發(fā)電項目，其實很大一部分是由可再生能源電價附加基金來補貼，同樣受到了補貼拖欠的影響。

近年來，可再生能源補貼拖欠的問題愈演愈烈，也成為歷年兩會上，業(yè)內關注的熱門話題。為及時止損，防止補貼缺口繼續(xù)如滾雪球般越滾越大，近期釋放的政策信號顯示，今年光伏或將以補貼額度定裝機規(guī)模，意味著2019年的新增項目補貼將不再拖欠。然而，巨額存量補貼缺口填補之難，已成為行業(yè)的不能承受之重。

欠補不能靠“拖”了事

行業(yè)掣肘需正視

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目前，解決風電、光伏項目補貼拖欠的呼聲漸高，源于可再生能源發(fā)電補貼周期較長，若不能按時發(fā)放，企業(yè)每個月甚至每天都需要為項目墊資，對企業(yè)的現(xiàn)金流造成較大壓力，影響到企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和日常經(jīng)營。據(jù)南存輝委員介紹，可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

我國風電、光伏行業(yè)正在步入平價上網(wǎng)階段，與此同時，巨額補貼拖欠已是壓在企業(yè)頭頂難以撼動的大山，阻礙著平價時代的到來。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，光伏、風電等新能源仍然是高度依賴政策的行業(yè)，補貼仍然關乎企業(yè)的存亡和產業(yè)的健康發(fā)展，尤其對于光伏行業(yè)，補貼拖欠如果遲遲得不到解決，國內光伏企業(yè)或將面臨虧損和破產風險。

2018年底，中央經(jīng)濟工作會議對2019年經(jīng)濟走勢定調為六個穩(wěn)——進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)吸納了約20%高等院校畢業(yè)生，超過教育業(yè)位居各行業(yè)第一。穩(wěn)就業(yè)，首先就要穩(wěn)制造業(yè)，這也是國家大幅降低增值稅率的初衷。但對于受到補貼拖欠的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，資金鏈緊張、融資困難已經(jīng)不是一天兩天的事情，增值稅率的降低雖然可以緩解企業(yè)緊張的現(xiàn)金流，但并不能從根本上解決企業(yè)資金難題。眾所周知，制造業(yè)產能為王，若企業(yè)無法投資擴產，輕則影響新增就業(yè)，重則削弱企業(yè)競爭力，存在被淘汰的風險。

欠補問題非沉疴難返

多措并舉解瓶頸

對風電、光伏等行業(yè)進行補貼，是全球多個國家施行且已被證明行之有效的產業(yè)扶持方式。我國可再生能源補貼資金缺口之所以會持續(xù)加大，與其發(fā)電裝機規(guī)模的快速增加和部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因有關。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，解決補貼拖欠問題，無外乎開源和節(jié)流兩種方式，以補貼額度定裝機規(guī)模無疑是一種節(jié)流的方式，而對于解決存量補貼，開源則是必要的措施。

為此，今年兩會期間，代表、委員們的注意力從補貼本身拓展到了解決企業(yè)融資成本高、資金鏈緊張上面。南存輝委員除了建議加大可再生能源電價附加資金征收力度、縮短補貼發(fā)放周期外，還提出要完善增值稅、土地稅政策，鼓勵裝機量大的企業(yè)發(fā)行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理，多管齊下，減輕企業(yè)資金壓力。

全國政協(xié)委員武鋼表示，補貼退坡勢在必行，但政策需要有持續(xù)性，節(jié)奏要穩(wěn)；未來需加強綠色電力消費，通過電力體制改革，打通綠色電力在各個省市間的消費、結算；在售電方面要市場化，電網(wǎng)公司要加大對綠電優(yōu)先銷售、優(yōu)先調度，推動能源轉型。

此外，可再生能源補貼拖欠一定程度是因為電價附加資金來源有限，在提高征收標準可能性不大的情況下，可以考慮擴大補貼資金來源。全國人大代表陳康平表示，目前，燃煤發(fā)電享受每度電2.7分錢的環(huán)保電價補貼，每年補貼資金超過1000億元，且相關補貼隨電費一起，由電網(wǎng)公司按月與發(fā)電企業(yè)結算。陳康平代表認為，經(jīng)過十余年補貼，燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術已經(jīng)成熟，政府應考慮調整補貼結構，減少部分燃煤發(fā)電補貼，歸集到的資金用于支持可再生能源發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼資金的不足。

誠如兩會上代表、委員所言，國發(fā)能研院、綠能智庫認為，我國可再生能源存在的補貼缺口絕非沉疴積弊、積重難返，通過開源、節(jié)流，多措并舉，補貼拖欠問題將逐步得到解決，行業(yè)的活力亦將得到釋放。