我國(guó)是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過(guò)40%，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在回收環(huán)節(jié)目前存在嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)每年約有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成，這不僅對(duì)大氣、土壤和水體造成污染，也危害了人類(lèi)健康，是目前我國(guó)鉛蓄電池全生命周期污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”，通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。

2017年1月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（下稱99號(hào)文），鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這為企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)文明社會(huì)責(zé)任，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、司法部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，并重拳打擊廢鉛蓄電池領(lǐng)域的違法犯罪。

但調(diào)研中了解到：國(guó)務(wù)院99號(hào)文出臺(tái)后，大型骨干電池企業(yè)紛紛依托分銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善回收體系，但由于政策不配套、制度不健全，財(cái)稅有短板，在廢舊電池的回收處置過(guò)程中面臨諸多困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購(gòu)；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開(kāi)工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過(guò)“散兵游勇”。雖然相關(guān)部委和各級(jí)地方政府對(duì)此高度重視，但“地下產(chǎn)業(yè)鏈”依然存在，小煉廠禁而不絕。因此，有必要加快完善制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套措施，調(diào)整財(cái)稅政策，加大監(jiān)管打擊，支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)，暢通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落到實(shí)地。

一方面，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，有利于防治污染，保護(hù)環(huán)境。目前鉛蓄電池的污染源集中體現(xiàn)在非法回收處置環(huán)節(jié)。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購(gòu)，簡(jiǎn)單破碎后，將鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過(guò)30萬(wàn)噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。

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另一方面，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，有利于提高資源的綜合、高效利用。鉛是寶貴的金屬資源，2017年我國(guó)鉛產(chǎn)量達(dá)到472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%，由于電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的鉛蓄電池需求旺盛，每年仍需要大量進(jìn)口鉛礦和原生鉛，對(duì)外依存度達(dá)到20%。廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助物，是寶貴的“城市礦山”。發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)到98%以上，我國(guó)大型再生鉛企業(yè)也普遍達(dá)到了90%以上，一些采用國(guó)際技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)更是達(dá)到了99.9%，而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%。即便按90%的回收率測(cè)算，每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬(wàn)噸左右，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源。

但鉛蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系時(shí)困難重重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難。由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，生產(chǎn)企業(yè)辦理廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，須填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、成本高。一般來(lái)說(shuō)，廢舊鉛蓄電池從轉(zhuǎn)出省轉(zhuǎn)移到接受省，即使各項(xiàng)審批程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)間；另外，即便包裝完整、沒(méi)有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用?；肺锪鲗Ｓ密?chē)運(yùn)輸，運(yùn)輸價(jià)格是普通物流運(yùn)輸車(chē)的兩倍以上，使用率極低，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

二是財(cái)稅有短板。增值稅抵扣問(wèn)題是阻礙生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最大障礙。合法規(guī)范的回收企業(yè)采用分散回收的方式，無(wú)法獲得增值稅發(fā)票，但銷(xiāo)售給正規(guī)的再生企業(yè)時(shí)，需開(kāi)具17%的增值稅發(fā)票，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過(guò)高。而小商小販通過(guò)無(wú)票交易的方式賣(mài)給小冶煉廠，成本上具有優(yōu)勢(shì)，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池或者虧本收購(gòu)的主要原因。另外，近年來(lái)增值稅的退稅政策有所弱化，2012年前再生企業(yè)增值稅退稅為50%，目前降為30%，使得再生企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力加大。

三是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難。按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，生產(chǎn)企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，首先要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，還需在每個(gè)地級(jí)市新建一個(gè)規(guī)范化回收公司，且對(duì)收貯倉(cāng)庫(kù)的面積、防滲、防腐、消防、視頻監(jiān)控、信息化平臺(tái)等建設(shè)改造要求很高、耗資較大。生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，到公示、評(píng)審、報(bào)批，再到辦好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，按常規(guī)流程需要大半年時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜。

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建議：

一是完善配套政策。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境處置法》等相關(guān)法律，參照廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、新能源汽車(chē)廢舊鋰電池等固體廢棄物回收處理的管理辦法，結(jié)合鉛蓄電池的行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理?xiàng)l例或管理辦法。該制度作為國(guó)務(wù)院“99號(hào)文”的配套措施，應(yīng)進(jìn)一步明確回收處置的行政主管部門(mén)，成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收經(jīng)營(yíng)者、處置企業(yè)的責(zé)任；明確監(jiān)督管理職責(zé)、處罰細(xì)則等，將回收處置納入制度化軌道。

二是加強(qiáng)財(cái)稅支持。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究出臺(tái)扶持政策，支持廢舊電池規(guī)范化回收體系建設(shè)。如明確回收企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)可以開(kāi)具普通發(fā)票，同時(shí)對(duì)再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現(xiàn)了為企業(yè)“降成本”的中央精神，又有效增強(qiáng)了合法合規(guī)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法行為的作用。

三是簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批。與其他危廢物不同，廢舊鉛蓄電池在沒(méi)有破損的情況下，污染風(fēng)險(xiǎn)很小，回收、貯存、運(yùn)輸只要做到防雨、防滲等防護(hù)措施即可。建議本著“放管服”的改革精神，在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點(diǎn)，在回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施“一站式”審批。

四是嚴(yán)厲打擊非法行為。堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“死灰復(fù)燃”；對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一起查處一起；加大消費(fèi)者教育，使全民樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，自覺(jué)抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過(guò)程中的污染。