在柳工大道的一家非法廢鉛酸蓄電池回收點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者把廢液倒入桶中，用純堿簡(jiǎn)單中和后就外排入水溝。經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)，廢液中含鎘量超國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的6至8倍。

隨意處置廢舊電瓶會(huì)污染環(huán)境，但要取得回收及處置資質(zhì)的門檻較高，柳州市目前還沒(méi)有一家企業(yè)能通過(guò)審批。那么，現(xiàn)階段如何安全處置廢舊電瓶？近日，記者采訪了環(huán)保部門工作人員、業(yè)內(nèi)人士、政協(xié)委員及人大代表等，收集到一些關(guān)于安全回收廢舊電瓶的建議建言。

1.取得資質(zhì)門檻較高

柳州司法機(jī)關(guān)依法查處一起非法處置廢舊電瓶導(dǎo)致污染環(huán)境案件后，近期當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已加大日常巡查力度，企業(yè)若有非法回收處置廢舊電瓶的行為，一旦查實(shí)立即取締。

據(jù)柳州環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，查獲的廢舊電瓶主要是鉛酸蓄電池，屬于國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物，目前，該市還沒(méi)有一家有資質(zhì)的處置企業(yè)，因?yàn)榛厥蘸吞幹勉U酸蓄電池的環(huán)保審批門檻較高，“高到難以想象”。

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該負(fù)責(zé)人說(shuō)，自從司法機(jī)關(guān)查處了這起非法拆解廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案后，該市就有10多個(gè)電瓶銷售商主動(dòng)到環(huán)保部門，咨詢有關(guān)廢鉛酸蓄電池的回收和處置申報(bào)條件。但到目前為止，他們的行政審批窗口還沒(méi)有收到這方面的申請(qǐng)材料。

據(jù)環(huán)保審批部門介紹，廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)資質(zhì)在審批之前，先要到發(fā)改部門立項(xiàng)。拿到立項(xiàng)批準(zhǔn)報(bào)告之后，企業(yè)要求要進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，然后再對(duì)其做環(huán)評(píng)審查。最后還要到自治區(qū)環(huán)保廳申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

記者從自治區(qū)環(huán)保廳官方網(wǎng)站公布的《2015年度環(huán)境保護(hù)廳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)信息匯總表》上看到，目前柳州市危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)有近10家，大部分是做廢礦物油處置，僅有一家企業(yè)許可處置的危險(xiǎn)廢物涉及25類，但對(duì)廢鉛酸蓄電池的處置并沒(méi)有獲得許可。

2.正規(guī)企業(yè)因成本“收不起”

國(guó)家鼓勵(lì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織，回收廢鉛酸蓄電池。在采訪中記者了解到，不少鉛酸蓄電池經(jīng)銷商表示，他們?cè)诮?jīng)銷時(shí)需要承諾一定比例的回收任務(wù)，才能夠開展鉛酸蓄電池的銷售經(jīng)營(yíng)，但這一要求不具有法律法規(guī)的強(qiáng)制力，約束小，在柳州基本都沒(méi)有執(zhí)行。

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魚峰區(qū)一家品牌鉛酸蓄電池銷售公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們只賣新的不回收廢鉛酸蓄電池；燎原路上的一家品牌鉛酸蓄電池經(jīng)銷點(diǎn)則也表示，鉛酸蓄電池更換周期長(zhǎng)，現(xiàn)在賣新的都很難賺錢，回收舊的沒(méi)有太多資金，所以也不想做。

而擁有25類危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的柳州金太陽(yáng)工業(yè)廢物處置有限公司負(fù)責(zé)人譚先生在接受采訪時(shí)說(shuō)，他們的企業(yè)現(xiàn)在做的只是對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的銷毀，并沒(méi)有取得廢舊電瓶這種再生資源的利用項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可。因?yàn)閺U鉛酸蓄電池的處置屬于污染項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的影響很大，百姓很關(guān)注、政府監(jiān)管也非常嚴(yán)，選址、環(huán)評(píng)、審批等手續(xù)很繁瑣，達(dá)到一定規(guī)模還要到國(guó)家環(huán)保部去審批，審批又難，只好放棄。

譚說(shuō)，剛開始做危險(xiǎn)廢棄物的處理時(shí)，企業(yè)也曾想到過(guò)做廢鉛酸蓄電池的回收處置，但主要問(wèn)題是沒(méi)有政府補(bǔ)貼，廢鉛酸蓄電池“收”不起。非法回收處置廢鉛酸蓄電池的黑作坊工藝簡(jiǎn)單，基本沒(méi)有成本費(fèi)用，而正規(guī)企業(yè)由于設(shè)備、技術(shù)等方面的投入大，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，收購(gòu)價(jià)格無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)。

3.建議立法解決污染問(wèn)題

“對(duì)于廢鉛酸蓄電池的回收處置，最好能通過(guò)立法來(lái)解決?！绷菔协h(huán)保局總工程師覃國(guó)琴建議，通過(guò)立法規(guī)定鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家對(duì)廢鉛酸蓄電池進(jìn)行處置，并規(guī)定取得資質(zhì)的經(jīng)銷商要有回收的義務(wù)，以期破解目前非法回收處置廢鉛酸蓄電池帶來(lái)污染環(huán)境的難題。

柳州市目前已經(jīng)具有地方立法權(quán)，廢鉛酸蓄電池的回收處置能否通過(guò)地方立法來(lái)解決呢？記者為此采訪了該市負(fù)責(zé)地方立法的人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人，對(duì)方介紹，柳州地方立法權(quán)限主要有三個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)管理建設(shè)方面的立法，二是環(huán)境保護(hù)方面立法，三是歷史文化保護(hù)方面立法。至于廢鉛酸蓄電池的回收和處置涉及的問(wèn)題，是否需要通過(guò)在地方立法來(lái)解決，該負(fù)責(zé)人表示，需要有關(guān)部門作進(jìn)一步的調(diào)研。

該負(fù)責(zé)人還說(shuō)，至于廢鉛酸蓄電池的回收處置，需要通過(guò)省一級(jí)或國(guó)家一級(jí)的立法層面來(lái)解決的話，可通過(guò)自治區(qū)或全國(guó)人大代表以提案的方式，來(lái)對(duì)立法方面建言。

記者了解得知，2013年初，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》指出，要推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系，未來(lái)將制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，以進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

柳州市政協(xié)委員、景耀律師事務(wù)所主任鐘柳才是該市人大常委會(huì)的立法專家顧問(wèn)。他說(shuō)，通過(guò)對(duì)本報(bào)系列報(bào)道得知，當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在廢鉛酸蓄電池涌入非法回收利用渠道的問(wèn)題，所帶來(lái)的污染環(huán)境問(wèn)題不能坐視不理，應(yīng)充分利用柳州市擁有地方立法權(quán)的條件，敢為人先，在全國(guó)率先通過(guò)地方立法的途徑，來(lái)對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收及處置進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)百姓賴以生活的清山綠水。