七月五日，工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公布了《2021年度我國(guó)乘用車(chē)公司平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分情況的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"雙積分情況通告"）。七月七日，工信部對(duì)修改《乘用車(chē)公司平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"雙積分"政策）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

隨著一年一度核算情況的公布，以及新一輪修訂開(kāi)征意見(jiàn)，"雙積分"政策所引發(fā)的話題再度成為業(yè)界熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。

不可否認(rèn)，自2018年正式實(shí)行至今的"雙積分"政策，助力了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的快速上升，節(jié)能和新能源汽車(chē)的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用也得到了快速普及和提升。和此同時(shí)，公司在達(dá)標(biāo)過(guò)程中，如何杜絕對(duì)新能源汽車(chē)的過(guò)度依賴(lài)？如何有效抑制積分交易價(jià)格的無(wú)序波動(dòng)？且行且思，且悟且進(jìn)中的"雙積分"政策未來(lái)又將何去何從？

負(fù)積分壓力大傳統(tǒng)合資車(chē)企忙應(yīng)對(duì)

積分的供需直接決定后續(xù)的交易價(jià)格，那么2021年度全行業(yè)整體的積分情況怎么樣呢？

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2021年度積分情況報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，基于新能源汽車(chē)的超預(yù)期快速上升，2021年度行業(yè)整體的正積分充裕。其中，2021年度全行業(yè)共出現(xiàn)燃料消耗量正積分1593.99萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)燃料消耗正積分的將近4倍；2021年度全行業(yè)新能源汽車(chē)正積分為679.1萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)新能源汽車(chē)正積分的1.5倍。另外，從行業(yè)整體的達(dá)標(biāo)公司數(shù)量上看，2021年度我國(guó)境內(nèi)129家乘用車(chē)公司（含進(jìn)口）達(dá)標(biāo)公司65家，不達(dá)標(biāo)公司為64家，幾乎是各占一半。

行業(yè)整體正積分猛增的同時(shí)，負(fù)積分也呈現(xiàn)明顯降低的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2021年度行業(yè)燃料消耗量負(fù)積分總量為563.25萬(wàn)分，是2020年度行業(yè)燃料消耗量負(fù)積分總量的一半左右。同樣，2021年度行業(yè)整體新能源汽車(chē)負(fù)積分也僅為兩位數(shù)，且比2020年度有了明顯減少。

記者梳理了2021年度積分核算情況發(fā)現(xiàn)，正積分陣營(yíng)，基本被自主品牌及本土造車(chē)新勢(shì)力包攬。值得一提的是，在2021年度達(dá)標(biāo)車(chē)企油耗正積分前十名中，上汽通用五菱以超過(guò)254萬(wàn)分的成績(jī)位居第一，TSLA位居第二，也是達(dá)標(biāo)車(chē)企油耗正積分中惟一的外資品牌。在達(dá)標(biāo)車(chē)企油耗正積分前十名中，理想和小鵬兩家造車(chē)新勢(shì)力分別位居油耗正積分排名的第八和第九名。

達(dá)標(biāo)車(chē)企新能源正積分前十名中依然是自主品牌和造車(chē)新勢(shì)力的天下。除了頭名TSLA之外，比亞迪、廣汽乘用車(chē)、江淮、小鵬、長(zhǎng)城、上汽乘用車(chē)、奇瑞新能源、合眾均為自主品牌或本土造車(chē)新勢(shì)力。

而在不達(dá)標(biāo)車(chē)企中，油耗和新能源汽車(chē)負(fù)積分前十的公司則以傳統(tǒng)車(chē)企和合資品牌為主。其中，不達(dá)標(biāo)車(chē)企油耗負(fù)積分前十名中，有7家公司均為合資車(chē)企；不達(dá)標(biāo)車(chē)企新能源負(fù)積分前十名中合資公司的數(shù)量為8家。其中，一汽-大眾、東風(fēng)日產(chǎn)、上汽通用等產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模較大的傳統(tǒng)合資車(chē)企已經(jīng)是持續(xù)數(shù)年未達(dá)標(biāo)，且負(fù)積分位居前十名。

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未來(lái)，隨著新能源汽車(chē)積分比例要求的提升，合資車(chē)企的達(dá)標(biāo)壓力不小。事實(shí)上，無(wú)論是迫于滿足政策要求，還是主動(dòng)挖掘我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)潛力，包括奔馳、寶馬、奧迪在內(nèi)的合資品牌車(chē)企在我國(guó)市場(chǎng)紛紛加大新能源汽車(chē)的布局和產(chǎn)品投放力度，且不約而同地在我國(guó)新建或擴(kuò)建新能源汽車(chē)的生產(chǎn)基地，不遺余力地?cái)U(kuò)大新能源汽車(chē)的產(chǎn)量規(guī)模。就在剛剛過(guò)去的六月，寶馬里達(dá)廠開(kāi)業(yè)，目前投產(chǎn)的首款車(chē)型為純電動(dòng)寶馬i3，且這個(gè)廠可實(shí)現(xiàn)100％生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)。無(wú)獨(dú)有偶，同樣在六月，位于長(zhǎng)春的奧迪一汽新能源汽車(chē)有限公司奠基，奧迪也由此正式開(kāi)啟在我國(guó)市場(chǎng)本土化生產(chǎn)基于PPE平臺(tái)的純電動(dòng)汽車(chē)型。

油耗合規(guī)被忽視對(duì)新能源汽車(chē)過(guò)度依賴(lài)

在執(zhí)行"雙積分"政策的過(guò)程中，如何使行業(yè)、公司做到節(jié)能和新能源汽車(chē)降耗齊頭并進(jìn)滿足政策要求，真正地實(shí)現(xiàn)"兩條腿"走路，而不是"顧此失彼"、重"電"輕"油"，過(guò)度依賴(lài)新能源汽車(chē)積分來(lái)實(shí)現(xiàn)合規(guī)？

這并不是一個(gè)新問(wèn)題。從"雙積分"政策實(shí)行之初，新能源汽車(chē)正積分的計(jì)入就曾掩蓋了傳統(tǒng)燃油車(chē)平均油耗不達(dá)標(biāo)的事實(shí)，憑借新能源汽車(chē)的一己之力一定程度上化解了傳統(tǒng)燃油車(chē)的降耗壓力。而這一現(xiàn)象假如不改變，不僅和"雙積分"政策的初衷相背離，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

事實(shí)上，傳統(tǒng)燃油車(chē)平均油耗達(dá)標(biāo)對(duì)新能源汽車(chē)的依賴(lài)似乎有增無(wú)減。雙積分情況報(bào)告顯示，2021年度行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（WLTC工況）為5.1升/100公里，超額完成2021年度5.98升/100公里的燃料消耗量目標(biāo)。其中新能源汽車(chē)產(chǎn)量的快速提升，是帶動(dòng)行業(yè)平均燃料消耗量超額達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。采訪中，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2021年由于新能源乘用車(chē)的快速上升，新能源乘用車(chē)的核算優(yōu)惠使行業(yè)整體油耗下降了25％。

"目前，單憑新能源汽車(chē)‘一條腿’實(shí)現(xiàn)積分達(dá)標(biāo)，并不利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)能源乘用車(chē)降油耗速度較慢的問(wèn)題要改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)‘兩條腿’走路。"中汽數(shù)據(jù)低碳業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)任煥煥在此前召開(kāi)的2021年積分價(jià)格預(yù)測(cè)會(huì)上坦言。

那么，如何才能改變這一現(xiàn)象？"行業(yè)公司制定合規(guī)策略，要關(guān)注節(jié)能和新能源汽車(chē)發(fā)展，把握合規(guī)技術(shù)路徑的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)車(chē)油耗下降速度相對(duì)緩慢的現(xiàn)狀，行業(yè)公司應(yīng)重視混合動(dòng)力等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步提高，減少油耗合規(guī)對(duì)新能源汽車(chē)的過(guò)度依賴(lài)。"任煥煥表示。

事實(shí)上，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的方式，行業(yè)公司正試圖擺脫為滿足"雙積分"政策要求而過(guò)度依賴(lài)新能源汽車(chē)。日前，工信部公布的《乘用車(chē)公司平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分并行管理實(shí)行情況年度報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"雙積分"政策實(shí)行情況年度報(bào)告）顯示，"雙積分"政策對(duì)低于油耗限值的低油耗乘用車(chē)給予產(chǎn)量/進(jìn)口量折算優(yōu)惠，激發(fā)了公司應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)的積極性，也對(duì)改善油耗水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)車(chē)"獨(dú)立"降耗起到了促進(jìn)用途。根據(jù)"雙積分"政策實(shí)行情況年度報(bào)告（2022）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2020年，國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力乘用車(chē)產(chǎn)量規(guī)模為43萬(wàn)輛，占傳統(tǒng)能源乘用車(chē)總量的2.3％，2021年產(chǎn)量規(guī)模達(dá)61萬(wàn)輛，產(chǎn)量占比提升至3.1％，產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)兩年增幅超過(guò)40％。2021年缸內(nèi)直噴技術(shù)搭載率為69％，渦輪增壓＋缸內(nèi)直噴技術(shù)搭載率為57％。

價(jià)格無(wú)序波動(dòng)積分交易價(jià)差超30倍

積分交易價(jià)格一直是公司關(guān)注的焦點(diǎn)。在積分交易環(huán)節(jié)，有的公司賺得盆滿缽滿，有的公司則為了滿足政策要求，付出高昂的成本。

"雙積分"政策實(shí)行情況年度報(bào)告顯示，2021年度積分交易市場(chǎng)的活躍度明顯提高。其中平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓314.5萬(wàn)分，同比上升49％，新能源汽車(chē)積分交易總額為109.4億元，同比上升322％。積分交易平均單價(jià)方面，2021年新能源汽車(chē)積分交易訂均單價(jià)2088元／分，同比上升73％，大宗交易（單筆成交數(shù)量大于10萬(wàn)分）平均單價(jià)1999元／分，同比上升44％。

值得注意的是，自"雙積分"政策實(shí)行以來(lái)，積分交易價(jià)格呈現(xiàn)較大波動(dòng)。采訪中，有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在已經(jīng)完成的幾次積分交易中，積分交易的最低價(jià)格和最高價(jià)格之間有著超過(guò)30倍的懸殊差距。"盡管交易價(jià)格受合規(guī)成本、供需關(guān)系、價(jià)格預(yù)期等多重因素影響，但如此懸殊的價(jià)格差距和較大幅度的波動(dòng)，是不利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的，必須采取相應(yīng)的管控措施，穩(wěn)定積分交易價(jià)格。"該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

年初，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)"中汽協(xié)"）預(yù)測(cè)今年全年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將達(dá)到500萬(wàn)輛規(guī)模，盡管上半年受疫情反彈影響，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)下降，但近期從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的利好政策頻頻惠及新能源汽車(chē)，中汽協(xié)樂(lè)觀地預(yù)測(cè)今年的既定目標(biāo)不變，甚至判斷國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)全年產(chǎn)銷(xiāo)有望超過(guò)500萬(wàn)輛。但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的持續(xù)快速上升會(huì)在一定程度上使積分處于供大于求的狀態(tài)，從而導(dǎo)致積分交易價(jià)格走低，甚至對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展造成沖擊。

"積分價(jià)格的無(wú)序波動(dòng)給行業(yè)和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。"采訪中，中汽數(shù)據(jù)低碳業(yè)務(wù)部節(jié)能戰(zhàn)略研究室室主任陳川曾作出這樣的判斷。在實(shí)際操作中，對(duì)積分交易價(jià)格的走向判斷，公司往往因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，對(duì)積分價(jià)格的走向沒(méi)有足夠客觀和全面的判斷力，所以期望積分價(jià)格在科學(xué)合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)波動(dòng)，也成為越來(lái)越多公司的訴求。長(zhǎng)安汽車(chē)董事長(zhǎng)朱華榮、比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福等多位車(chē)企掌門(mén)人都多次呼吁穩(wěn)定積分交易價(jià)格，以建立積分池等方式對(duì)積分供需失衡、價(jià)格無(wú)序波動(dòng)等亂象加以管控。

"雙積分"政策修訂往哪走

盡管"雙積分"政策為促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但面對(duì)"雙積分"政策下的種種問(wèn)題和亂象，有業(yè)內(nèi)人士曾拋出這樣的觀點(diǎn)："雙積分"政策實(shí)行多年，也幾經(jīng)修訂，但并不能充分適應(yīng)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在"雙碳"目標(biāo)的新背景下，"雙積分"政策在執(zhí)行層面存在機(jī)制欠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力有限等問(wèn)題，所以可以考慮"雙積分"政策逐步退出歷史舞臺(tái)。

那么，行業(yè)究竟還需不要"雙積分"政策？七月七日，工信部啟動(dòng)了對(duì)新一輪"雙積分"政策修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)。這似乎也從另一個(gè)角度回答了"雙積分"政策的去留問(wèn)題：至少現(xiàn)階段"雙積分"政策仍將執(zhí)行，針對(duì)和實(shí)際情況不相適應(yīng)的條款和規(guī)定，將和時(shí)俱進(jìn)適時(shí)調(diào)整修訂。

值得注意的是，此輪"雙積分"政策修訂的征求意見(jiàn)稿采納了業(yè)界有關(guān)建立積分池的建議，明確提出：建立新能源汽車(chē)正積分收儲(chǔ)、釋放機(jī)制，保障積分交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)和信息化部設(shè)立積分池，對(duì)新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行收儲(chǔ)和釋放。此外，針對(duì)積分池啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，"雙積分"政策修訂征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中給予了明確的劃定，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的條件，供需比介于1.5～2.0倍之間時(shí)積分池不啟動(dòng)，以最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的非必要干預(yù)。

此輪"雙積分"政策修訂征求意見(jiàn)稿中，還對(duì)積分核查和處罰要求進(jìn)行了完善。明確通過(guò)隨機(jī)抽查、定期核查、專(zhuān)項(xiàng)核查等方式加強(qiáng)積分及執(zhí)行情況核查。同時(shí)嚴(yán)格處罰措施，對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)和實(shí)際不符的，暫停其積分轉(zhuǎn)讓、交易；對(duì)負(fù)積分未抵償?shù)?，暫停公司燃料消耗量達(dá)不到目標(biāo)值的乘用車(chē)產(chǎn)品合格證電子信息或進(jìn)口車(chē)輛電子信息報(bào)送。這意味著積分管理效力隨著核查和處罰措施的完善而進(jìn)一步強(qiáng)化。

另外，修訂征求意見(jiàn)稿中還將2024、2025年的新能源汽車(chē)積分計(jì)算方法和考核比例進(jìn)行了更新。其中將2024～2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值較上一階段平均下調(diào)40％左右，

將新能源汽車(chē)積分比例要求設(shè)定為2024年28％，2025年38％。值得注意的是，此次設(shè)定新一階段的年度新能源汽車(chē)積分比例要求更加激進(jìn)。據(jù)了解，按照"雙積分"政策的規(guī)定，2019年首次對(duì)新能源汽車(chē)積分比例進(jìn)行考核，當(dāng)年設(shè)定的積分比例為10％，此后從2020～2023年，均以2％的增速遞增，2020年12％、2021年14％、2022年16％、2023年18％。但此次修訂的征求意見(jiàn)稿，將2024～2025年的新能源汽車(chē)積分比例要求以10％的速度提升。從2023年的18％提升至2024年的28％、2025年的38％。如此激進(jìn)的提升，似乎預(yù)示著，未來(lái)通過(guò)"雙積分"政策敦促公司擴(kuò)大新能源汽車(chē)產(chǎn)量的步子將邁得更大。

面對(duì)激增的新能源汽車(chē)積分比例要求，什么公司可以游刃有余地應(yīng)對(duì)？什么公司又會(huì)一籌莫展？在這一激進(jìn)模式下，未來(lái)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)又將呈現(xiàn)怎么樣的新趨勢(shì)和新問(wèn)題？積分的供需和交易價(jià)格又將發(fā)生怎么樣的變化？"雙積分"政策，將繼續(xù)在且行且思中尋找答案、尋求突破。