目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正由政策主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，隨著補(bǔ)貼逐步退坡、退出，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加依賴于市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。而與之相悖的是日益突出的地域障礙問(wèn)題，各地通過(guò)各種形式的手段實(shí)施地方保護(hù)，影響全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，不利于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

01、主要表現(xiàn)

1、直接要求企業(yè)本地化

一是某些城市為提高當(dāng)?shù)囟愂帐杖?，要求進(jìn)入的企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)銷(xiāo)售公司甚至生產(chǎn)廠，且注冊(cè)資本不能低于限值。如：2014年《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)暫行規(guī)定》中規(guī)定“西安市轄區(qū)以外的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需在本市工商注冊(cè)登記或指定一家具有獨(dú)立法人資格的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)”；2015年《廈門(mén)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》中規(guī)定“各新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要在我市至少設(shè)立1個(gè)固定售后服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)保養(yǎng)維護(hù)，確保車(chē)輛運(yùn)行安全可靠”。

二是某些省市雖然沒(méi)有明確要求進(jìn)入的企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)銷(xiāo)售公司或生產(chǎn)廠，但是卻要求企業(yè)必須采用當(dāng)?shù)氐暮诵牧悴考?lái)配套。

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因此，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)不得不在西安、武漢、天津、杭州、大連、南京等城市都設(shè)立生產(chǎn)廠。這種人為設(shè)置地域障礙導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的行為一方面加劇了現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面削弱了企業(yè)集中研發(fā)的力量投入，不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2、自定義產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家已經(jīng)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的情況下，地方政府在落實(shí)的過(guò)程中仍然會(huì)對(duì)其進(jìn)行自定義。例如，《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2016年修訂）》中雖按國(guó)家規(guī)定，將插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)包含在了補(bǔ)貼范圍內(nèi)，但是要求同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：（1）發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于或等于1.6L;（2）混合動(dòng)力工況百公里油耗小于或等于5.9L；（3）油箱容量小于或等于40L。滿足全部條件的插電式汽車(chē)給予每車(chē)1.4萬(wàn)元的額外補(bǔ)助。該政策發(fā)布時(shí)上海市場(chǎng)上只有上汽榮威e550同時(shí)滿足額外補(bǔ)助的三個(gè)條件，成為了該政策下的最大受益者，這很難說(shuō)只是巧合；盡管?chē)?guó)家規(guī)定的新能源汽車(chē)并不包括一般的混合動(dòng)力汽車(chē)，但廣州市卻給予混合動(dòng)力汽車(chē)每車(chē)1萬(wàn)元的補(bǔ)貼，并且每月為混合動(dòng)力汽車(chē)批準(zhǔn)一千個(gè)車(chē)輛牌照。更加明顯的傾向性在于，廣州市在執(zhí)行這一政策時(shí)，將本地企業(yè)廣汽豐田的雷凌納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而一汽豐田的卡羅拉與雷凌幾乎毫無(wú)區(qū)別，卻被排除在外。

3、實(shí)施表面“公平對(duì)等”原則

一是某些地方政府要求新能源車(chē)企所在地要有相應(yīng)補(bǔ)貼政策并落實(shí)推行，企業(yè)才能在當(dāng)?shù)氐玫窖a(bǔ)貼。如《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)暫行規(guī)定》中明確規(guī)定“參與西安市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)助政策”，但企業(yè)所在地有無(wú)對(duì)等補(bǔ)貼不是企業(yè)所能決定的。

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二是某些地方政府雖然公開(kāi)招標(biāo)，但是完全按照本地企業(yè)車(chē)型的特點(diǎn)制定標(biāo)底，以保證本地企業(yè)中標(biāo)。空有公開(kāi)招標(biāo)、“公平”競(jìng)爭(zhēng)的形式，卻沒(méi)有優(yōu)者勝出、鼓勵(lì)先進(jìn)的實(shí)質(zhì)。

4、手續(xù)繁雜增加隱性成本

一些地方政府通過(guò)對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)、要求其在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)測(cè)試平臺(tái)、或要求其自建充電樁等手段，增加了外地企業(yè)獲得補(bǔ)貼的隱性成本。

02、主要原因

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地方保護(hù)主義的成因研究得出的主要結(jié)論包括：地方政府作為利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體的“三位一體”是地域障礙滋生的根本原因；地方擁有經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)是地方保護(hù)的體制原因；現(xiàn)行的財(cái)稅政策是產(chǎn)生地方保護(hù)的經(jīng)濟(jì)原因等。針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，有以下兩點(diǎn)值得注意：

1、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

中國(guó)利稅收入的主體可以分為中央和地方兩個(gè)維度，其中地方維度又可以分為制造地和消費(fèi)地。而在汽車(chē)制造業(yè)的利稅中，中央財(cái)稅收入占72%，地方只占28%，后者的制造地收入占21%，消費(fèi)地收入占7%。財(cái)稅收入的絕大部分被中央獲得，但是新能源汽車(chē)的地方補(bǔ)貼卻需要地方財(cái)政與中央同等支出。由于相對(duì)于中央，地方財(cái)權(quán)偏弱，其在支出時(shí)就會(huì)倍加“珍惜”有限的財(cái)力，希望能夠?yàn)楸镜貛Щ刂苯邮找?，客觀上造成地方政府制定補(bǔ)貼政策時(shí)偏向本地企業(yè)。

2、消費(fèi)地稅收少且緩慢

查閱相關(guān)文獻(xiàn)得知，從生產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)和保有使用環(huán)節(jié)角度看，生產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅收占絕大部分（67%），而保有使用環(huán)節(jié)的稅收僅占33%；從中央和地方的角度看，結(jié)論與之前一致，即絕大部分稅收被中央獲得（81%），而地方獲得的稅收僅占19%；從制造地和消費(fèi)地角度看，絕大部分稅收被制造地獲得（67%），而使用地獲得的稅收僅占33%。此外，保有使用環(huán)節(jié)的稅收，地方要在車(chē)輛的整個(gè)生命周期（六年）內(nèi)逐步獲得。在這么長(zhǎng)的時(shí)間里難免涉及地方管理上的變化，包括干部的任免等問(wèn)題，這樣情況就會(huì)變得更加復(fù)雜。

“綜上，這種財(cái)稅制度的不合理，即國(guó)家和地方、制造地和消費(fèi)地之間稅收比例的不均衡，導(dǎo)致了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域障礙現(xiàn)象層出不窮。一方面，地方政府希望把有限的補(bǔ)貼都用給本地企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)取得良好效益就能直接帶來(lái)地方財(cái)稅收入的增加；另一方面，車(chē)輛消費(fèi)地的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及制造地，而且要在幾年內(nèi)逐步獲得，這導(dǎo)致地方培育本地市場(chǎng)的積極性不高，因?yàn)橥ㄟ^(guò)建立公平市場(chǎng)吸引各地企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在本地使用，所能獲得的稅收增加極為有限，遠(yuǎn)不如支持本地企業(yè)更為直接。

03、對(duì)策

1、堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”頂層設(shè)計(jì)思想

一是選擇重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)區(qū)域統(tǒng)一新能源車(chē)企準(zhǔn)入、補(bǔ)貼等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完全破除地域障礙。如在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和地方積極響應(yīng)的背景下，可以在某個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)城市群里先行先試，積累實(shí)施經(jīng)驗(yàn)理論，以避免“一刀切”，有序穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。

二是央地統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用。不再進(jìn)行大水漫灌式的直接財(cái)稅補(bǔ)貼，而是向重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用傾斜，更多去做企業(yè)力所不及的基礎(chǔ)工作。

三是央地在角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中要有效分工、步調(diào)一致。中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，對(duì)國(guó)家新能源汽車(chē)的整體發(fā)展水平進(jìn)行基本的判斷，然后制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方更應(yīng)關(guān)注新能源汽車(chē)的使用環(huán)節(jié)，因?yàn)槠?chē)使用過(guò)程中面臨的狀況千差萬(wàn)別，只有地方才能切實(shí)有效地解決當(dāng)?shù)厥褂玫膯?wèn)題。

2、加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革

一是調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收比例，讓車(chē)輛消費(fèi)地承擔(dān)治理汽車(chē)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的治理經(jīng)費(fèi)。

二是優(yōu)化中央與地方之間的汽車(chē)稅收分配制度，改變中央獲取絕大部分汽車(chē)稅收的現(xiàn)狀，促進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配。

三是設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用制度，建立治理成效標(biāo)準(zhǔn)以及配套監(jiān)管機(jī)制，要求汽車(chē)制造業(yè)領(lǐng)域征收的稅收必須有足夠比例直接用于改善交通環(huán)境及相關(guān)配套設(shè)施上，例如對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)可以明文要求用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是要有明確的治理目標(biāo)，費(fèi)用投入之后，交通擁堵的改善情況，污染治理效果，人民的切身體會(huì)等，都需要有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和配套監(jiān)管機(jī)制。