鉅大LARGE | 點擊量：879次 | 2021年11月25日
新疆政協(xié)民主監(jiān)督廢舊鉛酸蓄電池污染治理
五月二日，從新疆維自治區(qū)政府召開的《有關(guān)落實我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》第3次征求部門意見會上獲悉，這一關(guān)系新疆土壤水環(huán)境和人民健康的文件將提交自治區(qū)政府黨組會討論。文件正式通過之日，也是自治區(qū)環(huán)保廳等6部門聯(lián)合以制度落實自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督意見的成果落地之時。
自2016年以來，自治區(qū)政協(xié)圍繞影響土壤水環(huán)境和人民群眾身心健康的廢舊鉛酸蓄電池污染治理循環(huán)利用，開展了一系列民主監(jiān)督活動，協(xié)商推動了相關(guān)部門嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理，促成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)落地，守護了美麗新疆的碧水藍天、凈土家園。
專項監(jiān)督：調(diào)研座談促執(zhí)法
鉛酸蓄電池是機動、電動汽車的重要儲能部件，廢舊鉛酸蓄電池又是《國家危險廢物名錄》中49類危險廢物之一。目前，新疆年出現(xiàn)廢舊蓄電池約20萬噸，出現(xiàn)廢酸約2萬噸?！半S著全疆特別是電動汽車和汽車消費市場規(guī)模不斷擴大帶來的廢舊鉛酸蓄電池數(shù)量的激增，其污染出現(xiàn)的環(huán)境隱患也越來越大。”由自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳季提議，經(jīng)會議協(xié)商，新疆政協(xié)將“加快推進我區(qū)車用廢舊鉛酸蓄電池污染治理與回收利用”這一議題，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的切入點，列入2016年度協(xié)商計劃和黨組工作要點進行深入?yún)f(xié)商、重點監(jiān)督。
“在和田、阿克蘇、喀什等地的非法收貯點，大量廢舊鉛酸蓄電池與其他回收物資一起無序、散亂堆放。許多小作坊為只留下金屬鉛，對電池隨意拆解，對酸液隨意傾倒。有的倒入挖好的坑中，有的直排于城市下水管道，有的甚至就地排放于拆解區(qū)地表?！?016年三月，自治區(qū)政協(xié)副秘書長曹新華率隊開展專項調(diào)研時，看到了被廢酸燒焦了的土地，散發(fā)著刺鼻酸味的下水井以及非法收貯的種種亂象。經(jīng)翻斗車裝卸，五花八門的改裝運輸車在無任何保護措施下，從非法收貯點呼嘯而出。
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調(diào)研組了解到，廢舊鉛酸電池重要由車輛維修公司以及經(jīng)銷商戶采取以舊換新或折價方式回收，再賣給無證商販，由社會車輛非法運輸?shù)诫[蔽的私營作坊和的小冶煉廠。
調(diào)研組堅持突出問題導向和短板意識，聯(lián)合熟悉情況的新疆再生資源集團公司設(shè)計路線，實地調(diào)研了鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)公司和回收交易市場，及時發(fā)現(xiàn)問題并通報給當?shù)卣??！拔覀冊谂c一個地州座談時，參會的環(huán)保局領(lǐng)導當時就坐不住了，立即離場打電話安排對公司進行現(xiàn)場?！弊灾螀^(qū)政協(xié)人口資源委員會副主任康立東說。
不久，庫爾勒市上戶鎮(zhèn)非法冶煉廠被當?shù)卣?016年四月，托克遜縣政府迅速出動了魚兒溝非法冶煉廠。
協(xié)商會議監(jiān)督：
“破”“立”并舉增共識
打擊非法的同時，如何保護合法？自治區(qū)政協(xié)通過多層次協(xié)商會議監(jiān)督，采取“破”“立”并舉之策。
“破”，以月度協(xié)商座談會劍指制度建設(shè)、回收網(wǎng)絡和監(jiān)管體系缺失。2016年六月三日，自治區(qū)政協(xié)制作的多媒視頻在“推進機動車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用”月度協(xié)商座談會上亮相?？催^的與會者陷入深思。
主旨發(fā)言人曹新華分析，合法回收網(wǎng)點審批程序復雜、投資小，當?shù)匾Y積極性不高。他認為“游擊隊打敗正規(guī)軍”的非正?！绑w外循環(huán)”，造成廢舊鉛酸蓄電池回收處理處于無序狀態(tài)。參會的吐魯番市副市長李建軍認為，“回收管理制度的缺乏，是制約健康發(fā)展的制度建設(shè)短板。”時任自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓回應，“各級環(huán)境保護部門要把廢舊鉛酸蓄電池經(jīng)營活動納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點打擊各種非法轉(zhuǎn)移和加工行為。”
會上，自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金強調(diào)“堅持綜合施策、多管齊下?！彼C合委員建議提出：通過強化立法、執(zhí)法來明確責任劃分；在政策、技術(shù)、信貸等方面對公司加大扶持力度；支持生產(chǎn)公司、銷售公司、專業(yè)回收公司和再生鉛公司共建回收網(wǎng)絡；加快推廣應用新技術(shù)，推動公司走循環(huán)發(fā)展的新路。
會后，自治區(qū)分管副主席馬敖·賽依提哈木扎在政協(xié)座談會建議上批示要求環(huán)保廳盡快制定加強行業(yè)規(guī)范管理的政策措施。
“立”，即建立對口協(xié)商機制督促協(xié)商建議落地生根。其實，2016年新疆兩會召開前一天，自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇一行在走訪中就與自治區(qū)供銷社達成協(xié)商共識：聯(lián)合構(gòu)建廢舊鉛酸蓄電池循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。之后，又與自治區(qū)環(huán)保廳協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)《落實對口協(xié)商共識推進方法》；當年四月二十日，自治區(qū)政協(xié)在與環(huán)保廳的推進《方法》執(zhí)行協(xié)調(diào)小組第一次碰頭會上，明確提出盡快出臺收貯管理試行辦法，做好回收網(wǎng)點指導工作；當年七月二日，自治區(qū)環(huán)保廳來政協(xié)座談確定了《有關(guān)落實我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》起草提綱。
在對口協(xié)商機制保障下，日前新疆環(huán)境工程評估中心積極指導新疆再生資源集團有限公司7個地州廢舊鉛酸蓄電池收貯中心開展項目選址工作，已有5個收貯中心通過環(huán)評驗收。
反映社情民意監(jiān)督：“提了哪壺開哪壺”
2016年八月八日，一則政協(xié)委員建言的專報放至自治區(qū)副主席馬敖·賽依提哈木扎的案頭。案由是當年七月初自治區(qū)政協(xié)跟蹤調(diào)研時，經(jīng)過群眾、實地察看和視頻錄像取證發(fā)現(xiàn)，一些隱藏偽裝的非法冶煉點仍然存在。監(jiān)督建議被馬敖·賽依提哈木扎批轉(zhuǎn)至環(huán)保廳后，自治區(qū)和當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門立即進行查處。
2016年七月十四日，頂著43℃的高溫，努爾蘭·阿不都滿金實地調(diào)研了托克遜縣的再生資源循環(huán)利用示范產(chǎn)業(yè)園，在隨后向自治區(qū)黨委提交的報告中，他再次呼吁“廢舊鉛酸蓄電池回收不規(guī)范現(xiàn)象應引起高度重視”。
自治區(qū)黨政分管領(lǐng)導落實努爾蘭·阿不都滿金建議，先后兩次作出批示后，2016年八月至九月，自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合公安廳組成督察組在全區(qū)開展現(xiàn)場檢查，重點打擊非法轉(zhuǎn)移、處置加工和傾倒廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物的環(huán)境犯罪行為；《有關(guān)落實我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》編制完成，相關(guān)條款悉數(shù)采納了自治區(qū)政協(xié)系列協(xié)商監(jiān)督意見。
2016年九月九日，自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇應邀出席新疆再生資源集團公司與駱駝集團股份公司16萬噸再生鉛及蓄電池制造項目簽約開工奠基儀式。該項目建成投產(chǎn)后，將形成年處理廢舊鉛酸蓄電池16萬噸、年產(chǎn)再生鉛10萬噸、制造蓄電池380萬只的生產(chǎn)規(guī)模，該項目將實現(xiàn)全循環(huán)、“零”排放，創(chuàng)建新疆唯一的廢舊電池回收和再生鉛加工基地。
以此為契機，2017年二月十五日，自治區(qū)環(huán)保廳與前來對口協(xié)商的自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委定下了一個友好約定：雙方一道探索政協(xié)民主監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合的創(chuàng)新機制，圍繞白色污染防治、冰川保護等活動開展有效監(jiān)督。同時在強化環(huán)保理念、落實環(huán)保責任方面，將聯(lián)合自治區(qū)政協(xié)積極發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督用途，為確保新疆天藍地綠水清作出新貢獻。
