近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電動(dòng)汽車(chē)）的廣泛普及和更新?lián)Q代，電動(dòng)汽車(chē)廢舊蓄電池回收問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)普遍使用鉛酸蓄電池，如若保存處理不當(dāng)，極易出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤和空氣污染。而在國(guó)內(nèi)廢舊蓄電池回收領(lǐng)域，卻存在著回收成本高、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，難以建立安全、通暢的回收渠道。

目前，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)廢舊蓄電池回收行業(yè)，正在構(gòu)筑一條正規(guī)回收產(chǎn)業(yè)鏈：即電池生產(chǎn)廠家委托電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售公司和網(wǎng)點(diǎn)回收廢舊蓄電池，通過(guò)簽訂合同的方式，將廢舊蓄電池儲(chǔ)存于專(zhuān)業(yè)回收公司或收購(gòu)站點(diǎn)，之后統(tǒng)一交付正規(guī)公司處理，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。

然而，在看似良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，一條地下產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。土法冶煉的小作坊，被稱(chēng)為‘野爐’。這些公司不交稅，沒(méi)有工商注冊(cè)、環(huán)保手續(xù)。其處理工藝、裝備極其落后，采用人工或簡(jiǎn)單機(jī)械拆卸電池，污染物直接傾倒，造成巨大的環(huán)境污染。安徽華鉑再生資源科技有限公司副總經(jīng)理沈岑寬說(shuō)，這些公司在深山里‘打一槍換一個(gè)地方’，極難監(jiān)管。

正規(guī)公司要在技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)等方面付出大量成本，而‘野爐’生產(chǎn)成本極低。他們通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格，獲取部分廢舊蓄電池‘貨源’，從而在市場(chǎng)上占據(jù)一定的存活空間。沈岑寬分析。

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，目前我國(guó)每年出現(xiàn)的廢舊蓄電池約有幾百萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的正規(guī)回收處理公司僅有約30家，電池處理能力嚴(yán)重不足。換句話說(shuō)，有相當(dāng)一部分廢舊蓄電池流入了野爐。

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正規(guī)蓄電池回收公司收購(gòu)廢舊蓄電池重要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的回收公司和收購(gòu)站點(diǎn)。不過(guò)，隨著環(huán)保要求越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)回收公司的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。如今環(huán)保部門(mén)要求回收公司周邊500米沒(méi)有居民，同時(shí)要具備防腐、防滲漏、防酸設(shè)施等，關(guān)于公司來(lái)說(shuō)會(huì)新增不少成本，因而在收購(gòu)價(jià)格方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。安徽鈺景再生資源科技有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人馮先生說(shuō)。

同時(shí)，這些不正規(guī)的野爐可能將廢棄材料又重新送回市場(chǎng)。目前全國(guó)蓄電池生產(chǎn)公司有幾百家。通過(guò)正規(guī)途徑向冶煉公司購(gòu)買(mǎi)成品鉛材料，成本較高，因此一些不正規(guī)的電池生產(chǎn)公司會(huì)私下購(gòu)買(mǎi)‘野爐’產(chǎn)品。天能電池集團(tuán)安徽有限公司辦公室主任薄文山說(shuō)。

靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不正規(guī)門(mén)店和小商販將廢舊蓄電池賣(mài)給‘野爐’，再賣(mài)給不正規(guī)的電池生產(chǎn)公司。這條地下產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟谜?guī)公司發(fā)展受到限制，長(zhǎng)此以往，就會(huì)有越來(lái)越多公司違規(guī)生產(chǎn)。合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任胡淑恒說(shuō)。

部分地區(qū)回收點(diǎn)呈小而散局面，監(jiān)管難以做到不留死角

據(jù)了解，目前，工商和環(huán)保部門(mén)關(guān)于廢舊蓄電池領(lǐng)域的違法行為極其重視，正不斷加大巡查和打擊力度。在城市里，一旦發(fā)生污染事件將影響巨大。環(huán)保部門(mén)的巡查監(jiān)管非常嚴(yán)格，要求是‘存儲(chǔ)量不超過(guò)3噸，沒(méi)有破損’，還通過(guò)流量和交易明細(xì)核查蓄電池買(mǎi)主。沈岑寬說(shuō)。

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但在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管上存在一定困難。農(nóng)村電動(dòng)汽車(chē)修理門(mén)店分布零散，其中有相當(dāng)一部分不正規(guī)，監(jiān)管很難做到不留死角。這些電動(dòng)汽車(chē)維修點(diǎn)蓄電池交易量并不大，也許一年只有幾塊，完全可以通過(guò)自行保存等方式逃過(guò)檢查，加之一些消費(fèi)者環(huán)保和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，不太了解國(guó)家相關(guān)政策，這就給有些人供應(yīng)了鉆空子的機(jī)會(huì)。沈岑寬說(shuō)。

以安徽為例，目前全省專(zhuān)業(yè)的廢舊蓄電池收購(gòu)點(diǎn)約20個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋所有地區(qū)，而過(guò)高的運(yùn)輸成本也令回收公司望而卻步。馮先生說(shuō)。

據(jù)介紹，目前電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)上，全國(guó)農(nóng)村電動(dòng)汽車(chē)使用量也非常大，也就是說(shuō)，有大量的廢舊蓄電池在流通和存儲(chǔ)過(guò)程中存在監(jiān)管缺口。

監(jiān)管上存在空白，使得農(nóng)村地區(qū)的不正規(guī)電動(dòng)汽車(chē)維修點(diǎn)極易成為廢舊蓄電池不正當(dāng)交易的中轉(zhuǎn)站，形勢(shì)不容樂(lè)觀。沈岑寬說(shuō)。

2016年，國(guó)家開(kāi)始在電動(dòng)汽車(chē)廢舊蓄電池回收領(lǐng)域執(zhí)行‘生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度’，要求蓄電池生產(chǎn)公司要對(duì)自身出售產(chǎn)品承擔(dān)回收責(zé)任。胡淑恒說(shuō)。

目前我們的產(chǎn)品都有激光噴碼，可以追蹤產(chǎn)品流向，盡最大可能確保產(chǎn)品回收。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我賣(mài)給你1000個(gè)電池，下次要返還我1000個(gè)廢舊電池，假如不夠，看看編號(hào)就了解缺了哪個(gè)，去了哪兒。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)100%回收還有很長(zhǎng)的路要走。薄文山說(shuō)，另外農(nóng)村地區(qū)的銷(xiāo)售交易往往使用現(xiàn)金，沒(méi)有發(fā)票和銀行流水，很難追責(zé)。同時(shí)，車(chē)輛丟失、遺棄，或者將電動(dòng)汽車(chē)整體賣(mài)給維修點(diǎn)報(bào)廢等問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)也很突出，客觀上為監(jiān)控廢舊蓄電池去向帶來(lái)一定困難。

提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、因地制宜采取相應(yīng)舉措，多管齊下實(shí)現(xiàn)行業(yè)共治

記者在采訪中了解到，雖然艱難，但絕大多數(shù)公司關(guān)于行業(yè)未來(lái)依舊看好。

蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是能把‘垃圾’變成‘資源’、化腐朽為神奇的行業(yè)，有光明的前景。沈岑寬說(shuō)。

不過(guò)，目前行業(yè)內(nèi)最迫切的希望就是相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管力度和打擊力度，尤其針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)采取相應(yīng)措施，維護(hù)正規(guī)公司的合法權(quán)益。薄文山建議。

沈岑寬表示，目前根據(jù)國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)，冶煉公司的納稅比例仍然過(guò)高；然而在國(guó)外，類(lèi)似產(chǎn)業(yè)基本上是免稅。這就給公司帶來(lái)了一定發(fā)展困難。假如降低稅收，公司就有更多資金投入到技術(shù)研發(fā)和工藝創(chuàng)新方面。沈岑寬說(shuō)。

目前，針對(duì)廢舊蓄電池回收公司的扶持政策并不多，希望政府多在拓展收購(gòu)銷(xiāo)售渠道、節(jié)約運(yùn)輸成本等方面予以一定支持。馮先生說(shuō)。

從管理層面看，相關(guān)部門(mén)要對(duì)不正規(guī)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、進(jìn)行取締；從政策層面看，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)行業(yè)內(nèi)的公司采取扶持政策，激發(fā)公司積極性；從公司層面看，隨著環(huán)保制度完善，公司也應(yīng)做好技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自身環(huán)保能力。胡淑恒說(shuō)。

在采訪中，很多人都談到了目前正在興起的共享電動(dòng)汽車(chē)，這似乎讓大家看到了新的希望。共享電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓了新的蓄電池市場(chǎng)。相信幾年之后，就會(huì)有大批廢舊蓄電池逐漸流入回收領(lǐng)域，而且這部分資源重要集中在城市，關(guān)于回收公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好，不排除將來(lái)會(huì)有合作的可能。沈岑寬說(shuō)，不過(guò)前提還是相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)共享交通工具的公司按照相關(guān)規(guī)定對(duì)廢舊蓄電池進(jìn)行處理。