賣出去的新能源汽車，往往兩年甚至3年之后才能領到財政補貼，而這些財政補貼往往是公司當年利潤的重要一部分，甚至是決定公司生死的“救命錢”，補貼發(fā)放周期過長直接影響公司的正常經(jīng)營甚至導致連環(huán)債的發(fā)生。新能源汽車財政補貼發(fā)放為何如此緩慢？卡在什么環(huán)節(jié)？記者就此展開調(diào)查。

“騙補”事件后審批流程繁瑣

繁瑣的審批流程是新能源汽車財政補貼發(fā)放緩慢的一個重要原因。在國家先后出臺的一系列財政補貼政策之中，審批變得越來越嚴格。

在2015年四月有關部委公布的《有關2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）中明確規(guī)定，補助對象是消費者。新能源汽車生產(chǎn)公司在銷售新能源汽車產(chǎn)品時按照扣減補助后的價格與消費者進行結算，中央財政按程序將公司墊付的補助資金再撥付給生產(chǎn)公司。

這意味著公司要先墊付補貼，然后由中央財政按程序再將這部分資金撥付給公司，而公司要想拿到這筆墊付的資金，則要走申報和下達流程。該政策對資金申報和下達做了兩點規(guī)定。

一是年初預撥補助資金。每年二月底前，生產(chǎn)公司將本年度新能源汽車預計銷售情況通過公司注冊所在地財政、科技、工信、發(fā)改部門（以下簡稱“四部門”）申報，由四部門負責審核并于三月底前逐級上報至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預撥補助資金。

二是年度終了后進行資金清算。年度終了后，二月底前，生產(chǎn)公司提交上年度的清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術參數(shù)和車輛注冊登記信息等，按照上述渠道于三月底前逐級上報至財政部等四部委。四部委組織審核并對補助資金進行清算。

按照這項政策，從申報到拿到全部補貼，最快只要一年多一點的時間，可是在2016年新能源汽車“騙補”事件發(fā)生之后，相關部委于2016年年底專門出臺了《有關新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》（財建〔2016〕877號），其目的是為進一步規(guī)范和加強新能源汽車推廣應用財政補助資金管理，明確資金申報、分配、使用各環(huán)節(jié)責任，確保資金安全。

按照這一最新通知，資金申報程序明確為生產(chǎn)公司提交資金清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況等材料，公司注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門會同其他有關部門對公司所上報材料審查核實并公示無異后，逐級報省級新能源汽車推廣牽頭部門，同時抄送其他有關部門；省級新能源汽車推廣牽頭部門會同其他相關部門，經(jīng)財務審查、資料審核和重點抽查后整理匯總，將材料報送至工業(yè)和信息化部、財政部，并抄送同級其他部門。工信部會同有關部門組織對各地資金申請報告進行審核，并對公司實際推廣情況進行重點核查，形成核查報告。財政部根據(jù)工信部出具的核查報告按程序撥付補貼資金。

更大的變化是此后相關部委出臺的《有關調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，其中規(guī)定，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

審批流程的層層把關以及愈加嚴格，使得財政補貼從最開始的公司申報，到通過政府的最后核查要更長的時間。2019年七月二十六日，財政部等四部委聯(lián)合公布《有關開展2018年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金清算的通知》，這意味著此前的財政補貼資金才開始真正清算。

運營車輛過多導致延緩

在2016年新能源汽車“騙補”事件發(fā)生后，為了堵住漏洞，對非個人購買的運營車輛新增了累計行駛里程須達到3萬公里的要求，且要接入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。

在過去的幾年時間，新能源汽車消費比例中，私人消費的貢獻大約有三成，這意味著有七成的車輛都要達到累計至少3萬公里的行駛里程要求?？墒牵粋€客觀的現(xiàn)實是，大量的運營車輛都是共享汽車，這些車輛絕大部分根本沒有足夠高的使用頻率。

“這個政策規(guī)定公司用戶的新能源車輛行駛3萬公里之后才能拿到補貼，可是現(xiàn)在租賃市場太小，一輛車一年可能才跑1萬～2萬公里，3年以后才能夠拿到補貼的話，公司資金壓力和時間成本太大了。”一位新能源汽車相關負責人如是說。

雖然在此后出臺的調(diào)整政策，將3萬公里的要求下降為2萬公里，但公司仍然難以在短時間內(nèi)達到這一要求，從而申報補貼。

原因在于，大量的公司用戶并不等同于市場真正剛需，特別是在高額財政補貼的誘惑下，相當一部分汽車公司玩起了“左手倒右手”的游戲，很大程度上造成了市場虛假繁榮，甚至有些故障車輛流入市場。

曾經(jīng)在全國風靡一時的盼達用車就曾起訴力帆乘用車。盼達用車購買了近萬輛力帆的新能源汽車，但這些車輛在后續(xù)運營過程中出現(xiàn)電池嚴重衰減、設計缺陷等質量問題，導致大部分車輛出現(xiàn)故障需長期維修。試想，這些存在嚴重隱患的運營車輛，想要跑到2萬公里，其要時間之長和難度之大，可想而知。

部分地方政府苦于財政壓力

在地方補貼被完全取消之前，很多地方的新能源汽車財政補貼涉及中央、省、市三級，分別按照比例承擔?？墒牵蚍N種原因，地方政府往往有意無意地拖欠，導致補貼發(fā)放不及時的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2016年在河北滄州發(fā)生的地方財政補貼被拖欠就是一個典型案例。2015年五月，為推動新能源汽車推廣應用工作，規(guī)范專項資金的使用管理，滄州市財政局、滄州市工信局聯(lián)合印發(fā)了《滄州市省級新能源汽車推廣應用補助資金兌補辦法》。辦法規(guī)定，超級電容、鈦酸鋰快充純電動客車定額補貼15萬元。其中規(guī)定，市財政局負責新能源汽車推廣應用補助資金的撥付、使用情況的監(jiān)督管理。經(jīng)市工信局、市財政局審核通過后，市財政局將補助資金撥付到相關縣（市）區(qū)財政局和市屬及以上單位，縣（市）區(qū)財政局負責將補助資金撥付到所在縣區(qū)申請人賬戶。

可是，最終15萬元補貼款卻未能及時兌現(xiàn)，而滄州市財政局給出的說法是省財政廳有關新能源汽車的補貼沒有完全到位，不過有媒體采訪河北省財政廳相關負責人后得到的回復是，約5億元新能源汽車補貼資金已經(jīng)下發(fā)到滄州市財政局，資金名稱為“大氣污染防治資金”。有車主質疑，滄州市財政局涉嫌挪用數(shù)億補貼資金。

最后，此事件經(jīng)媒體關注之后得到妥善解決，但反映的卻是部分地方政府“拖欠”補貼不給的現(xiàn)象，而截留上級政府撥付的專項資金也有一定的可能。

“我們聽說上面已經(jīng)把資金撥下來了，就到市一級部門去詢問，可是得到的回答仍然是還要等，至于等多長時間，根本沒有準確的時間。”一位客車公司相關負責人表示。

“地方政府，不管是發(fā)達城市，還是欠發(fā)達城市，他們都有著不小的財政壓力。有的地方政府根本就沒錢，想發(fā)也發(fā)不出來，上級政府撥付的資金說不定還被挪為他用。而發(fā)達城市資金預算也是有限的，一旦推廣數(shù)量多了，自然也會拖欠或者打折扣發(fā)放?！币晃恍履茉雌嚬鞠嚓P負責人表示。

公司深陷困境盼資金及時到位

為何應收的財政補貼對新能源汽車公司如此重要，而一旦撥付緩慢就會對經(jīng)營造成很大的不利影響？這是因為補貼資金往往就是公司的利潤所在，沒有這部分資金，公司就會處于虧損狀態(tài)。甚至一些公司已經(jīng)深陷生死困境才能等到這筆“救命錢”。

以知豆汽車為例，以其2017年4萬輛銷量計算，可以拿到的財政補貼有數(shù)十億元，假如這筆財政補貼能夠在其最要的時候得以發(fā)放，至少會緩解其后面發(fā)生的“停產(chǎn)欠薪”事件?！段覈噲蟆酚浾吡私獾?，到目前為止，知豆汽車仍然沒有收到財政補貼。

相比知豆，力帆乘用車和眾泰汽車處境稍好。相同的情況是公司都陷入極大的經(jīng)營困境，不同的是，他們收到了部分財政補貼。

力帆乘用車曾經(jīng)因為涉嫌“騙補”被取消2016年中央財政補助資金預撥資格，此后經(jīng)營陷入困境。不過其于2017年十一月收到重慶市經(jīng)濟和信息化委員會撥付的2016年新能源汽車推廣應用補助資金（地方補貼）2214萬元。

眾泰汽車全資子公司永康眾泰汽車，曾經(jīng)借助財政補貼有過利潤的快速上升。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，其凈利潤為2億元、9.68億元，而其同期獲得新能源財政補貼為4.43億元、11.41億元。然而，隨著財政補貼資金發(fā)放時間的延緩以及其他原因，此后眾泰深陷困境，不得不靠政府救助以圖東山再起。

缺錢的眾泰在2019年十月，終于等來了一筆2017年度的新能源汽車財政補貼資金，永康眾泰分公司及江南汽車制造有限公司浙江分公司、星沙制造廠和金壇分公司合計獲補2.7億元新能源車補貼。

雖然公司經(jīng)營出現(xiàn)問題，并不單和補貼資金的發(fā)放有關，但確實是一個重要的原因，特別是資金實力不強的公司，很容易被期望中的補貼資金困住。

補貼調(diào)整政策改善空間有限

值得注意的是，國家相關部委在此后調(diào)整的補貼政策中，也注意到了資金撥付不及時的問題，其解決辦法就是預撥付。

2019年三月，有關部委公布《有關進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2019〕138號），規(guī)定完善清算制度，提高資金效益。從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。

不過撥付一部分資金，能解決多大問題，目前還不得而知。即使這部分資金，也不是100％能夠拿到，按規(guī)定，銷售上牌的有運營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內(nèi)運行不滿足2萬公里的不予補助，并在清算時扣回預撥資金。

在四月二十三日由相關部委聯(lián)合公布的《有關完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）中，明確提出完善資金清算制度，提高補貼精度。從2020年起，新能源乘用車、商用車公司單次申報清算車輛數(shù)量應分別達到1萬輛、1000輛；補貼政策結束后，對未達到清算車輛數(shù)量要求的公司，將安排最終清算。新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元）。

不難發(fā)現(xiàn)，政出于對補貼資金的安全監(jiān)管考慮，在發(fā)放審核上只嚴不松，補貼這份錢越來越難拿。“補貼涉及方方面面，政府管理部門嚴要求可以理解，不過希望能在這個前提下及時撥付到位。”一位新能源客車公司相關負責人表示。

記者觀察

該嚴則嚴該簡就簡

客觀上來看，國家相關部委不是不想以最快的速度給公司發(fā)放應得的補貼。在早些年出臺的補貼政策中，就提到了要保障資金撥付的及時到位。相關部委于2016年年底專門出臺的《有關新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》（財建〔2016〕877號）明確規(guī)定，地方財政部門會同同級工信、科技、發(fā)改部門按照部門職責對及時足額撥付資金等負責。

生產(chǎn)公司在2016年之前也能及時地拿到國家財政補貼，然而，因為2016年“騙補”事件爆發(fā)，國家相關部委暫停補貼發(fā)放，開始全面清查，并完善補貼政策，對非個人的運營車輛新增了運營里程的要求。

此后，“嚴”就成了資金發(fā)放的主題，公司的各種申報材料要層層審核層層公示，對各方參與者也明確各自的主體責任，誰出問題誰擔責任，可謂“嚴防死守”，其目的就是為了確保資金的安全有效。

比如，相關部委公布的《有關調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》就明確提出進一步加強推廣應用監(jiān)督管理，具體包括三項措施。

一是加快完善信息化監(jiān)管平臺。各級行業(yè)主管部門牽頭，盡快建成公司、地方、國家三級聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車監(jiān)管平臺并發(fā)揮用途，動態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運行、充電設施運營情況，結合現(xiàn)有管理手段實現(xiàn)對生產(chǎn)準入、目錄審核、補貼發(fā)放、安全運營、運營里程等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。

二是建立與補貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動力鋰電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機抽查一定比例產(chǎn)品，進行動力鋰電池能量密度、整車能耗等關鍵參數(shù)一致性檢測。建立常態(tài)化信息公布機制，對抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號扣減或緩撥補貼資金，并按有關規(guī)定對相關公司和檢測機構給予處罰。

三是拓寬監(jiān)督渠道，夯實監(jiān)管責任。設立并公開舉報電話或網(wǎng)上舉報平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的用途。加大對騙補公司的處罰力度，除依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以沒收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫停或取消推薦車型目錄、取消補貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。有關地方應進一步落實推廣主體責任，健全管理制度，加強審核把關和監(jiān)督檢查，對玩忽職守、徇私舞弊的單位和個人應予以嚴肅追責，對監(jiān)管不嚴、騙補等問題多發(fā)的地區(qū)按有關規(guī)定嚴肅處理。

該嚴則嚴，這樣的做法出發(fā)點是好的，可是又因層層審核公示以及檢查等造成時間上的滯后。

其實，從市到省、再從省到國家相關部委，倒不如簡化為一道程序，建立一個統(tǒng)一的申報平臺，這并不是不可以操作。北京理工大學就承建了新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺。目前該監(jiān)測平臺負責監(jiān)測國內(nèi)運營的新能源汽車，其監(jiān)測數(shù)據(jù)也為國家補貼的審核和發(fā)放供應依據(jù)。

既然監(jiān)測平臺可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一，公司的財政補貼申報，為何就不能建立統(tǒng)一的審核平臺？該簡就簡，對政府管理部門而言，只要可以實現(xiàn)最終目的即可。而關于公司而言，時間和效率就是生命。